奥巴马准备重启无人机打击政策并重新调整反恐战争

今天美国东部时间下午 2 点，奥巴马总统将在华盛顿特区国防大学发表演讲，阐述其政府的一些最大变数——这些政策是美国安全和外交政策的核心，但却被官方秘密、不透明的责任声明和开放式的法律术语所掩盖，留下很大的解读空间。

在今天的演讲中，奥巴马预计将讨论关闭关塔那摩湾监狱（尽管他在 2008 年的竞选中作出了承诺，但该监狱仍然开放）以及美国反恐战争的未来，因为奥萨马·本·拉登已经变得无关紧要了。但政策专家和国家安全专家最感兴趣的是奥巴马对未来致命无人机袭击的法律依据的阐述。

当然，这三个问题紧密相连。随着美国在伊拉克和阿富汗的驻军减少，以及美国在被视为基地组织、青年党和塔利班等势力基地的地区的存在减少，美国安全和情报部队只有两个真正的选择。要么用无人机袭击恐怖嫌疑人，要么以某种方式抓获这些嫌疑人并将其拘留（在关塔那摩等地）。

看起来，如果反恐战争要继续下去（而且确实如此——据五角大楼一位官员最近称，还要再持续 10 年或 20 年），那么拘留或使用致命打击似乎必须增加。但事实并非如此，奥巴马预计将在今天的演讲中概述政府为什么会这样认为。

总统将在其第二任期的首次重要反恐演讲中宣布对无人机袭击实施新的限制，无人机袭击在过去五年中一直是其国家安全议程的基石。尽管关于无人机袭击的讨论在奥巴马执政期间达到顶峰，但自 2010 年以来此类行动一直在减少。政府似乎终于想（在某种程度上）坦白其无人机计划的所作所为，首次承认在阿富汗和伊拉克冲突区以外的暗中无人机战争中杀死了四名美国公民，这是公众早已知道的事情，但政府一直拒绝公开承认。

奥巴马政府还将自愿以多种方式控制无人机打击计划。《纽约时报》报道称，奥巴马签署的一项新机密政策将更严格地定义无人机的使用方式，基本上将目前适用于美国公民的标准扩展到外国人。也就是说，致命武力只能用于对“对美国人构成持续、迫在眉睫的威胁”且无法通过任何其他方式捕获或挫败的目标。这表明​​，政府备受争议的“标志性打击”——根据行为模式而非实情杀死不明个人或团体——将不再是计划的一部分。这是一个积极的信号，因为标志性打击被认为造成了不少平民伤亡。

据报道，无人机政策即将发生另一项重要变化，奥巴马总统在今天的演讲中可能会提到，也可能不会提到：在六个月内将巴基斯坦和其他地方（可能也包括也门和索马里）的无人机战争从中央情报局转移到军方。这对所有相关方都有好处。中央情报局新任局长约翰·布伦南公开表示，他希望将该国首屈一指的情报收集机构转变为真正的情报收集机构，而不是准军事行动——这是它自 2001 年以来一直扮演的角色，但这并不完全符合其章程。

将无人机打击计划交由五角大楼管理，也使其处于不同类别的公众监督之下。国防部当然仍可以在秘密的掩护下行事，但与中情局不同（军方在多个方面受到的监督和透明度高于秘密机构，而将无人机交由军方管理也会改变交战规则）。

那么，这一切对反恐战争意味着什么呢？如果奥巴马计划制定关闭关塔那摩湾的路线图并取消无人机袭击计划，这表明政府认为我们正在赢得胜利——就像人们可以赢得这种不对称战争一样。看来反恐战争正在转向一种更完善的情报将导致更多的逮捕和间谍行动，以挫败恐怖分子，而不是空中看不见的机器人发动地狱火导弹袭击。

无人机不会消失——它们将成为情报收集行动中部署的关键技术。但令无人机袭击反对者感到欣慰的是，美国使用致命无人机袭击定期消灭敌人（以及任何碰巧站在附近的人）的政策似乎将受到更严格的约束。反恐将重新成为一种执法演习，而不是军事“搜索和摧毁”任务。致命无人机袭击仍将发生，但更明智的使用对许多美国人而言是值得欢迎的政策转变——当然，对无人机最盛行的地区而言也是如此。