是的，税收法案可能会破坏美国最原始的野生动物保护区

北极国家野生动物保护区是美国最大的未开发土地——一块拥有无与伦比的生物多样性和自然美景的原始边境。几十年来，这片地区一直受到法律保护，但现在却面临危险。令人惊讶的是，一项税收法案竟然是造成这一危险的根源。由特朗普总统和内政部长瑞安·津克批准的 2017 年减税与就业法案可能会在 2019 年夏天前将 2,000 英亩的北极国家野生动物保护区土地挂牌出售。“我们有责任做好祖先，让我们的所有子孙都能茁壮成长，”因纽皮特人阿德里安娜·布拉奇福德 (Adrienne Blatchford) 说道，她是阿拉斯加原住民运动顾问委员会的社区组织者。“我们必须尊重北极国家野生动物保护区是世界上最后几个未受破坏的生态系统之一。” 1002 区之争始于 1980 年，当时美国总统吉米·卡特签署了《阿拉斯加国家利益土地保护法案》。卡特将 800 万英亩的 ANWR 划定为受保护的荒野，正式禁止在保护区内钻探天然气。然而，同一项法案划定了 1002 区；160 万英亩的沿海平原，国会可以在进行各种野生动物研究和石油和天然气评估调查后将其移交给开发商。几位总统和国会都曾否决允许在该地区进行勘探的努力，最终，由于美国鱼类和野生动物管理局 (FWS) 等政府机构证实这片土地的生物资源太宝贵，不能为了开发利润而牺牲，因此阻止开采勘探的论点占了上风。

情况在 2017 年 9 月发生了改变，当时共和党人重新提出钻探的想法，以此来帮助支付特朗普总统承诺的减税措施——因此该倡议成为一项有关税收和就业的法案的一项。现在，由于 2017 年《减税与就业法案》的通过以及 1002 区保护状况存在漏洞，整个北极国家野生动物保护区中最原始、最敏感的生态系统面临的不仅仅是空洞的威胁。根据这项非常庞大的法案的一个标题，国会禁止在北极国家野生动物保护区租赁和石油钻探开发的法规在 1002 区无效；租赁出售“应该”发生；每份租赁合同将出售至少 40 万英亩的保护区土地；并且，内政部长瑞安·津克“应当”在 1002 区内外的其他保护区建立土地地役权，这使得石油和钻井公司有合法权利将这些土地用于特定的、有限的用途——无论其保护区地位如何。

目前，全国各地的倡导团体、科学家和公民正在利用将于 6 月 19 日结束的 BLM 公众意见征询期。此意见征询期允许任何人表达对在 ANWR 进行钻探的支持或反对。

国会一项保护野生动物保护区的法案怎么会因为另一项法案中的一项条款而被废除呢？

“从法律角度来看，平冲法是否合法还远未明朗，”参议院能源与自然资源委员会资深成员玛丽亚·坎特韦尔参议员的新闻秘书彼得·特鲁说。“该法案并没有改变野生动物保护区法律保护野生动物的目的。它所做的只是强行加上了另一个目的，这与该地区最初的法律直接对立。”

然而，内政部和商会正在寻求对 1002 区石油和天然气开发的支持。商会高级副总裁致函美国参议院能源和自然资源委员会多数党领袖（参议员丽莎·穆尔科斯基，1002 区开发的坚定支持者）和资深成员（参议员坎特韦尔，强烈反对者），请求他们“正面报道”租赁销售以支持濒临破产的阿拉斯加输油管道系统。

自那以后，参议员穆尔科斯基在担任能源和自然资源委员会主席期间，一直积极报道和大力支持租赁销售。这并不奇怪，因为她也是开放 1002 区的《减税和就业法案》的作者。

“过去一年，我们最大的胜利莫过于为开放 ANWR 1002 区而战，”穆尔科斯基在 6 月 1 日的新闻稿中说道。“我们需要新生产带来的就业、收入和安全。这就是为什么我们如此努力地制定计划，为未来 40 年补充 TAPS。但我们也必须捍卫我们取得的成果。我们必须讲述我们的故事。我们必须一次又一次地证明，我们将保护野生动物和环境。”

美国将失去什么

美国国家经济研究局的研究表明，北极国家野生动物保护区保护着大范围的北极和亚北极栖息地，根据美国鱼类和野生动物管理局的说法，这些栖息地“在北美是无与伦比的”。这些栖息地养育着许多大型动物和鸟类，这使得观察者们评论说，北极国家野生动物保护区是“美国的塞伦盖蒂”和“最后的大荒野地区”之一。北极国家野生动物保护区拥有令人印象深刻的野生动物；42 种鱼类、37 种陆地哺乳动物、8 种海洋哺乳动物和 200 多种留鸟和候鸟，使其成为北极最多样化的地区之一，其中包括北极熊和麝牛等几种著名物种。北极国家野生动物保护区的首席生物学家史蒂夫·亚瑟说，由于没有人类干扰，科学家们可以将该地区用作一种天然实验室；他们可以看到各种野生动物在原始条件下的行为和互动，这有助于环保人士了解工业干扰对景观的影响。

该保护区也是世界上仅存的少数驯鹿群之一的栖息地，也是北美最大的驯鹿群。豪猪群由大约 20 万头驯鹿组成，它们每年迁徙到 1022 区的六个不同生态区。据亚瑟说，它们的迁徙路线从冬季到夏季大约有 300 到 350 英里长。

在接受纪录片制片人齐柏林泽里普 (Zeppelin Zeerip) 采访时，亚瑟表示：“在每年的迁徙过程中，它们会利用保护区南部的皇家森林、所有的山脉以及它们产犊最多的沿海平原等所有地方。”该采访是一部即将上映的电影，记录了美国公共土地销售的争议。毫无疑问，在迁徙过程中，最重要、最敏感的目的地是沿海平原——由于没有捕食者而且植被丰富，它们在那里产犊——目前钻探租约正在拟定中。

驯鹿群对环境变化异常敏感。据美国鱼类和野生动物管理局称，高速公路、管道和道路系统等设施可能会改变驯鹿的迁徙路线，降低它们的生存几率。阿拉斯加渔猎部报告称，密集的油田开发可能会导致产犊区几乎被废弃。这种迁移显然是阿拉斯加普拉德霍湾（北美最大的油田）附近工业增长的产物。

在某些情况下，可以以减少驯鹿遇到的问题的方式修建道路和管道，例如修建坡道引导动物过马路，或将管道的某些部分埋起来，为驯鹿提供通过的地方。但即使有人考虑到了这些，这些修改也并不总是有效。

与濒危驯鹿的密切关系

关于驯鹿迁徙，科学家最大的知识来源——它在历史上是如何变化的，这将告诉我们它在面临工业入侵时可能会发生怎样的变化——来自当地的因纽皮特人和古威迅人部落，他们的口述历史和骨骼收藏使研究人员能够将安瓦尔地区驯鹿的行为追溯到近 12,000 年前。

“野生动物研究的局限性之一是我们往往只关注一个相当狭窄的时间窗口，”亚瑟说。“通过与当地社区和世世代代在此生活的居民合作，我们发现大量的知识是通过口口相传而流传下来的，基本上是从父亲传给儿子等等，通过利用这些知识，我们能够将我们对自然世界的视野至少追溯到几代人。”

“驯鹿对因纽皮特人和古威迅人来说不仅仅是食物来源，更是他们文化的基础。它体现在宗教和他们与动物之间的各种文化联系中。这个社会在阿拉斯加存在的时间比美国存在的时间还要长。他们与土地的关系非常复杂。这是他们一生中积累的知识，他们非常擅长。”

通过部落知识和历史，研究人员能够找到更具体的证据，例如几个世纪前建造的驯鹿围栏，并以长远的眼光预测行为变化对驯鹿群适应和生存的影响。“通过查看这类信息，我们可以解释过去几十年收集的数据，并发现我们正在研究的是相当近期的发展[并看看它]与长期情况的对比，”亚瑟说。

除了对驯鹿可能如何应对北极国家野生动物保护区的钻探有着独到的见解之外，这些土著群体可能也是损失最大的群体。

“我们的生态系统发生了变化，海洋变暖，酸度水平发生变化，风和热系统增强，导致冷锋更加猛烈和持久，永久冻土融化导致甲烷排放，森林变得枯萎，海冰减少——我们目睹了这一切，”布莱奇福德说。“随着生态系统的这种变化，依赖土地的人们的生活也受到了干扰。由于这些偏远社区生活成本高，工作机会少，获取食物是我们生存的一部分。我们的基因要求我们的饮食来自土地及其提供的食物。我们不能靠加工食品和外国食品生存——西方医学和科学已经证明了这一点。”

“另外，我们村里一家小商店的一加仑牛奶售价为 11 美元，”布莱奇福德补充道。“我们负担不起，所以别无选择。”

但经济情况又如何呢？

目前尚不清楚 1002 区租赁是否会对经济产生长期影响。租赁销售设定的轨迹决定了美国未来九年的经济收入数额，但并未探讨在租赁销售产生的初始利润飙升之后，该法案将对经济或生物资源价值产生何种影响。共和党税收改革之所以提到阿拉斯加国家野生动物保护区，是因为特朗普政府责成参议院能源和自然资源委员会在 10 年内实现至少 1 万亿美元的节余。反过来，减税与就业法案能够实现 1 万亿美元的基准，因为委员会允许在 1002 区进行石油和天然气钻探——该区位于委员会主席参议员丽莎·穆尔科斯基的家乡。穆尔科斯基在发表前没有回应置评请求。

同样难以预测租赁计划究竟会造成多大的破坏。尽管阿拉斯加政客承诺，ANWR 开采开发只会影响法案限制范围内的“2,000 英亩”土地，但美国鱼类和野生动物管理局正式驳斥了这一观点，并发布了一份官方声明，称“即使法案中规定了 2,000 英亩土地的限制，设施及其配套道路和管道也可能以网络形式遍布整个 1002 区 150 万英亩的土地。”

“数千年来，我们几乎没有留下任何足迹，而现在，这些碳足迹可能会从一个本应是避难所的地方影响世界其他地方，”布莱奇福德说。“我们越是亵渎这片土地，世界其他地方就越会受到影响。”

劳伦·斯蒂尔 (Lauren Steele) 是一位自由撰稿人，她离开纽约前往美国西部。她专注于自然世界和人类体验，为《Vice》、《滚石》、《国家地理探险》、《Outside》和《华尔街日报》撰稿。