COP26 最终协议的真正意义

经过两周的讨论、对话、抗议和承诺，格拉斯哥 COP26 终于落下帷幕——会议以不温不火的气氛收尾，会议中只留下了气候承诺和承诺。近 200 个国家签署了峰会的最终协议，即《格拉斯哥气候公约》。尽管该公约触及了未来气候行动的一些最重要方面，但许多领导人并不满意。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在视频声明中表示：“这是重要的一步，但还不够。我们必须加快气候行动，以实现将全球气温上升限制在 1.5 度的目标。”“我们在这次会议上没有实现这些目标。但我们有一些取得进展的基础。”

停止化石燃料消费仍遥遥无期，但世界正在努力实现这一目标

《格拉斯哥气候公约》终于在缔约方大会历史上首次提到削减化石燃料，这是《巴黎协定》都未能做到的。确切措辞为“加快努力逐步减少不减排的煤电和低效的化石燃料补贴，认识到需要支持实现公平转型。”

这一措辞至关重要，因为该协议最初对化石燃料的标准要严格得多，要求“逐步淘汰”而不是“逐步减少”。逐步淘汰将最终导致化石燃料消费大幅减少，而逐步减少则意味着一些削减和改革。中国和印度等政府的反对最终促成了这一变化，这使得一些国家，尤其是发展中国家，可以以公平问题为由暂时保留化石燃料。

“谁能指望发展中国家会承诺逐步取消化石燃料和煤炭补贴？”印度环境、森林和气候变化部长 Bhupender Yadav 向 NPR 表示。“发展中国家仍然必须处理其发展议程和消除贫困的问题。”

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但并非所有人都对这一变化感到满意，包括英国 COP26 主席阿洛克·夏尔马 (Alok Sharma) 也明显感到不满，他于周六为“进程的进展方式”道歉。

马绍尔群岛气候特使蒂娜·斯特吉在会议上表示：“看到那束光亮黯淡，我们深感痛心。我们极不情愿地接受了这一变化。我们这样做，我真的想强调，只是因为这个方案中有一些关键要素，我国人民需要这些要素作为他们未来的生命线。”

有了这一新措辞，《巴黎协定》的 1.5 摄氏度阈值仍然有效，但需要认真维持。“它很温和，很无力……但已经发出信号，表明煤炭时代即将结束。这很重要，”绿色和平国际执行董事詹妮弗·摩根告诉 CNN。

巴黎协定中的碳市场规则已基本确定

周六达成的协议允许各国最终开始交易和抵消碳排放，以实现气候目标，这是 2015 年巴黎峰会上首次提出的议题。不过，一些领导人和活动人士对此持批评态度——毕竟抵消是一项有争议的业务，他们认为碳市场是一些国家利用并假装采取行动的一种方式。

例如，该协议的碳交易部分（正式名称为第 6 条）被称为“巴西的胜利”，因为它允许这个南美巨人出口亚马逊的碳信用额。马绍尔群岛等其他国家则称其为潜在的漂绿行为——即有抵消机会的国家依靠种植更多树木而不是减少排放的方式。

它还将自 2013 年《京都议定书》以来登记的碳信用额度纳入新市场，其中包括 3.2 亿个抵消额度，每个抵消额度代表一吨二氧化碳。尽管有人警告称，向市场大量投放旧的、无关紧要的碳信用额度可能会导致其贬值，但这一举措仍然有效。这几乎就像把高中写的论文交给大学英语班——它可能在某些方面符合要求，但它也或多或少已经被计入，所以现在它的意义不大。

除此之外，还有关于重复计算的问题，如果出售排放额度的国家和购买排放额度的国家都声称这些减排量符合各自的目标，那么就可能会出现重复计算的问题。但据路透社报道，该承诺明确规定，决定谁将获得气候目标胜利的责任在于产生排放额度的国家。这样一来，交易中只有一方可以享受交易的好处。

美国环境保护基金全球气候副总裁凯利·基齐尔在一份声明中表示：“今天就第六条达成的协议提供了建立健全、透明、负责的碳市场所必需的规则，以促进更多更快的气候目标，并为发达国家向发展中国家提供更多资金流。该决定消除了合规市场的重复计算，并建立了一个强有力的框架，以确保对自愿碳市场进行适当的核算，同时也支持举办碳市场活动的国家减少排放。”

发展中国家的适应资金严重不足

贫穷国家正首当其冲地遭受气候危机的冲击——这一事实在 COP26 上被反复重申。各国领导人不断发声，要求赔偿他们国家正在遭受的和将要遭受的损失。值得注意的是，苏格兰率先为保护和适应气候变化的基金捐款；但其他许多政府并没有站出来。

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相反，最终协议为所谓的“格拉斯哥对话”打开了大门，NPR 报道称，各国将开始讨论如何为气候变化造成的损失提供资金。鉴于地球上已经发生的各种气候灾害，这一补充对一些活动人士和官员来说毫无意义。例如，干旱和饥饿肆虐的肯尼亚环境和林业部部长 Keriako Tobiko 称这一妥协令人失望。

向贫穷国家提供的 1000 亿美元气候融资也未能兑现。哥伦比亚大学经济学家兼气候专家杰弗里·萨克斯告诉《华盛顿邮报》 ：“COP26 失败了，主要失败在于融资问题。富裕国家在承诺了 12 年之后，甚至无法拿出每年 1000 亿美元。”

各国政府必须更加努力地采取气候行动

《格拉斯哥气候公约》与《巴黎协定》的另一个显著变化是，各国现在必须每年更新一次气候计划，而不是每五年更新一次。这意味着明年此时在埃及，参加联合国会议的 197 个国家将不得不拿出新的目标。

这一点至关重要，因为根据欧洲气候基金会和德国环境、自然保护和核安全部资助的研究小组“气候行动追踪”上周发布的研究，按照目前的 COP26 目标，到本世纪末地球温度仍可能超过 2.4 摄氏度。“即使格拉斯哥对 2030 年做出了所有新的承诺，到 2030 年我们的排放量仍将是 1.5 摄氏度所需排放量的两倍左右，”“气候行动追踪”的新闻稿指出。“因此，所有政府都需要重新考虑他们的目标。”

新的措辞给予各国一年时间来将温室气体排放目标与至关重要的 1.5 摄氏度阈值相提并论。在这些重新设定的目标确定之前，格拉斯哥会议的真正影响仍将是一个谜。