模型飞机爱好者对无人机注册计划持怀疑态度

两块黄油重约半磅。虽然黄油棒本身不会飞，但根据拟议的无人机法规，任何重量超过两块黄油的遥控飞行器都必须向联邦航空管理局登记。该建议规则由一个侧重于工业界的团体制定，一旦颁布，整个模型航空世界将变成一个新监管的轻型无人机世界。

虽然许多人将在这个假期首次成为无人机操作员，但模型航空作为一种爱好已有几十年的历史。模型航空学会是一个非盈利组织，旨在代表和促进所有模型飞机爱好者的利益，其会员人数已达 185,000 人。AMA 是美国联邦航空管理局制定新无人机规则的工作组的一部分，但该组织似乎对结果不满意，声称“这些建议，正如书面形式，将使注册过程成为其成员不必要和不合理的负担”，并指出几十年来模型飞机和载人飞机一直共存。

模型飞机有着独特的法律定义，使其有别于其他无人驾驶飞行器。但这种情况可能正在改变。

模型飞机目前的法律地位源自 2012 年联邦航空管理局的《现代化与改革法案》。该法案为无人机制定了新的暂定规则，并要求联邦航空管理局研究如何在未来将无人机纳入美国天空。同时，该法案还为模型飞机制定了独特的规则，模型飞机与其他无人机属于不同的类别。这些规则将模型飞机定义为“能够在大气中持续飞行，在操作飞机的人的视线范围内飞行；用于爱好或娱乐目的”，重量不超过 55 磅，飞行安全，远离机场和其他交通。该法案还规定，模型飞机应受社区标准（如美国医学协会的标准）的管理。这个定义更注重用途，而不是其他方面。

2012 年法案要求，到 2015 年 12 月 31 日，“联邦航空管理局局长应制定并实施在国家空域系统内运行公共无人机系统的运营和认证要求。”联邦航空管理局的任务是确保空中安全，而注册计划被视为一种帮助实现这一目标的方法——如果联邦航空管理局无法阻止无人机在禁止飞行的地方飞行，他们至少可以追踪已注册的无人机的飞行员。拟议注册的根本矛盾在于现有的模型飞机飞行员的宽松规则与联邦航空管理局希望对所有飞行和无人驾驶的东西一视同仁的愿望。

为了了解拟议法规对模型飞机爱好者意味着什么，我们联系了美国医学会。美国医学会政府和监管事务部成员 Chad Budreau 通过电子邮件表示，模型飞机具有独特的法律定义，使其有别于其他无人驾驶飞行器，并在《大众科学》杂志上澄清道：“国会在第 336 条中明确表示，联邦航空管理局无权颁布任何符合某些标准的模型飞机新规则或法规。”

仅对重量低于半磅的飞机免于注册似乎也错过了很大一部分市场。业余玩具经销商 Horizo​​n Hobby 的风险管理总监 Brian Reinhart 在电话中举了一个例子。“我们有一架 SportsmanS HobbyZone 轻型飞机，您会在业余爱好领域看到它，”他说。“它重 950 克 [或约 2 磅]，由泡沫制成，具有自动着陆功能，可以飞行 120 英尺的等待航线，虚拟围栏将保持在视线范围内，并且它有一个紧急按钮。”如果具有安全功能的泡沫无人机不符合模型飞机豁免，那么人们会想知道什么才符合呢？

AMA 希望在重量类别上更加细化，这样 2 磅重的泡沫无人机等物品就不会受到与 55 磅重的带摄像头四轴飞行器等物品相同的监管。正如 Budreau 在电子邮件中解释的那样，AMA 认为“重量为 250 克的飞机很容易被归为玩具类别”，并建议我们向北方的邻国寻求监管指导。“加拿大有一个分级系统，从重量超过 2 公斤的飞机开始。FAA/DOT 工作组 250 克的重量限制是不切实际的，而且负担过重。更重要的是，我们认为重量不应该是触发注册的唯一决定因素。AMA 之前曾表示，飞机的能力（例如，它是否可以飞出操作员的视线）也应该是确定 UAS 注册门槛的一个因素。”

“体重不应该成为决定登记的唯一因素。”

莱因哈特和美国模型航空学会一样，认为 2 公斤（约 4.5 磅）的限制更有意义。粗略估计一下 Horizo​​n Hobby 所拥有的模型飞机，在 80 多个模型中，约有 20 个重量低于 250 克，约有 20 个重量超过 2 公斤。更高的重量限制可以让那些想尝试飞行模型飞机但又担心政府登记的人继续保持这种爱好。事实上，严格控制重量可能意味着像 PowerUp 3.0 这样的无人机（它由一个可以连接到纸飞机上的发动机组成）有时是无人机，有时不是，这取决于所用纸张的重量。

AMA 强烈认为社区标准足以满足业余爱好者的注册要求，并表示：“我们的会员遵守安全和隐私准则，这让我们在 80 年的安全和负责任飞行方面拥有无可挑剔的记录！AMA 会员在加入学院时提供个人身份证明和联系信息，即可有效满足注册要求。他们还被要求在模型飞机上或模型内填写会员编号或姓名和地址，以便在需要此类身份证明时将所有者/操作员与模型联系起来。”拟议的 FAA 无人机注册系统与之类似，但人们在政府而不是第三方非营利组织进行注册。

不过，如果必须进行注册，美国医学会认为联邦注册比州级注册更可取，并指出：“对于那些满足适当重量和安全特性门槛的平台，联邦 UAS 注册是有一定意义的。另一方面，各州 UAS 注册系统拼凑起来会更加繁琐和混乱，而且没有必要。”

那么这些变化会带来什么影响呢？ 《大众科学》采访了北加州汉森布里奇特律师事务所的合伙人史蒂文·米勒，他撰写了有关无人机和法规的博客 Hoverlaw。他说，他认为无人机注册系统有两大好处。“有一类人属于‘帮我拿啤酒，看这个’这一类，他们可能会以侵犯公众隐私权或不安全的方式滥用无人机”，而无人机注册将有助于加强对这种行为的监管。其次，米勒说，拥有桥梁或电网等关键基础设施的人民或地方政府“真的想知道爱好者和敌人（心怀恶意的用户）之间的区别。”因此，看到注册的无人机可能会让人安心，而未注册的无人机则会被视为威胁。

总体而言，米勒对旨在防止无人机造成危害的国家登记制度持怀疑态度。相反，他认为这在改变我们对非法侵入法的理解方面有很大潜力。“我认为非法侵入法将会得到发展，以适应无人机等技术，”米勒说，“包括非物理实际侵入，而是使用设备获取信息的侵入。站在栅栏外的梯子上拿着相机和将无人机悬停在窗外之间是有法律区别的，也许不应该有区别。

在亚马逊 Prime Air 开始运送包裹之前，在农场上空挤满农业无人机之前，新的无人机规则可能会对使用无人机时间最长的平民产生巨大影响。

美国联邦航空管理局仍在最终确定规则，看起来将在 2016 年夏季左右完成。他们对于业余爱好者的担忧有多重视还有待观察。也许会比两块黄油更重要。