法院裁决意味着你不再需要向 FAA 注册消费级无人机

无人机法就像摇摇欲坠的无人驾驶飞机一样，很难说是一部定论的法律。周五，哥伦比亚特区巡回上诉法院推翻了联邦航空管理局的一项现行规定，该规定要求无人机用户在联邦数据库中注册，以加强问责制。根据该裁决，该规定不具有法律地位，不适用于任何出于爱好或娱乐目的飞行的人，而注册的 80 多万人中很可能大部分都是出于爱好或娱乐目的飞行的人。

在 2012 年的《联邦航空管理局现代化和改革法案》中，国会为出于爱好或娱乐目的而飞行的模型飞机制定了特殊规则，并责成联邦航空管理局制定规则来管理日益增长的小型无人机领域，特别是那些不属于业余爱好者/模型飞机例外的无人机。2015 年 12 月，联邦航空管理局宣布，所有重量超过 250 克（或大约相当于两块黄油）的无人机的拥有者都必须在无人机用户国家数据库中注册为无人机操作员。上周，代表华盛顿特区一位模型飞机爱好者提出的裁决称，在创建这个注册表时，联邦航空管理局超越了 2012 年重新授权下的法定职责范围，主要是有关模型飞机的规则。

“简而言之，2012 年《联邦航空管理局现代化和改革法案》规定，联邦航空管理局“不得颁布任何有关模型飞机的规则或法规”，巡回法官 Brett Kavanaugh 写道，“但联邦航空管理局 2015 年的《注册规则》是‘有关模型飞机的规则或法规’。法定解释并没有变得更简单。《注册规则》适用于模型飞机是违法的。”

简单来说，出于爱好或娱乐目的驾驶无人机的人现在无需进行无人机登记。这项裁决还使联邦所有合法无人机拥有者的名录变成了一个过时的、法律模糊的数据库，其中包含过去两年内注册过无人机的人，其中一些人不再受注册要求的约束。

美国联邦航空管理局在裁决后立即发布的一份声明中表示：“我们正在仔细审查美国上诉法院有关无人机注册的裁决。美国联邦航空管理局制定了注册和操作规定，以确保无人机以安全的方式运行，不会对安全和隐私构成威胁。我们正在考虑对这一决定的选择和回应。”

在过去两年中，美国联邦航空管理局和无人机界的大部分机构都把注册登记当作一项固定工作。使用注册登记，飞行限制工具 AirMap 发布了一张显示无人机操作员集中度的地图。在巡回法院裁决的前一天，Eric Eeckhoff 使用注册登记数据创建了人均无人机操作员地图，并公布了他的调查结果。由于缺乏集中的无人机销售记录系统，无人机注册登记是我们可能看到的最接近的无人机普查，尽管几乎可以肯定，拥有和操作无人机的人数超过了注册人数。

美国模型航空学会等爱好者团体对这项裁决表示赞赏。美国模型航空学会既参与无人机飞行员教育，也参与保护爱好者的权利，防止不公平的定性或有害的立法。（值得注意的是，美国模型航空学会从一开始就对无人机登记持怀疑态度）。

美国医学会会长里奇·汉森 (Rich Hanson) 在谈到这项裁决时表示：“我们一直认为，在重量、能力和其他安全相关特征的适当门槛上，对无人机系统 (UAS) 进行联邦注册是有意义的。然而，联邦注册的门槛不应该这么低，甚至包括玩具。它也不应该给几十年来一直在我们社区和谐运作、已经遵守美国医学会注册制度的人带来负担。”

代表 3DR、DJI、GoPro 和 Parrot 等无人机制造商的无人机制造商联盟对该裁决持怀疑态度。

“DMA 正在研究今天与登记相关的法庭裁决的影响，但相信现有系统在保护安全负责的飞行员的利益以及整个社会的利益方面效果良好，”DMA 执行董事 Kara Calvert 表示。“在我们等待 FAA 是否会对这项裁决提出上诉的同时，我们希望各方都能看到合理且限制最少的基本监管形式的好处，这种形式有助于使美国的无人机操作极其安全。我们期待与政策制定者合作制定长期立法解决方案。”

无人机行业组织国际无人机系统协会主席 Brian Wynne 表示：“UAS 注册系统对于促进国家空域用户的责任感和责任感非常重要，有助于创造一种安全文化，阻止粗心和鲁莽的行为。我们计划与国会合作制定一项立法解决方案，以确保整个航空界（包括有人驾驶和无人驾驶）继续承担责任。”

任何立法修复都必须平衡几个目标，而这些目标之间存在着一些矛盾。一方面是业余爱好者的需求，他们希望像往常一样安全飞行，而法院上周也支持了他们的这一诉求。另一方面是联邦航空管理局的作用，其存在的全部目的就是确保人类在天空中的安全。另一方面是制造和使用无人机的企业，他们希望有一个法律框架，既允许他们销售和驾驶无人机，又不让无人机公司自己承担责任，以防止任何恶意或无知的行为者恶意使用无人机并造成伤害。

无人机对抗公司 AIrspace 的首席执行官贾兹·班加 (Jaz Banga) 表示：“无人机的问题在于，无人机注册的根本原因在于，我们希望大家明白，无人机能够做出危险的事情，它们可能会飞起来并撞上飞机。”班加还是美国联邦航空管理局无人机顾问小组的成员，该小组由 35 名无人机行业人士组成，旨在为无人机政策提供指导。

当用户第一次将无人机从盒子中取出时，他们可能不知道它是如何工作的，也不知道它能做什么。自 1981 年以来，无人机安全飞行指南就已存在，自 2014 年以来，该指南已成为公众意识运动的一部分，但如果没有注册，就没有任何强制要求人们学习和遵守规则的东西。如果无人机丢失或坠毁在不该坠毁的地方，也没有系统可以追溯到无人机的所有者。注册处要求无人机操作员学习无人机安全飞行规则，然后获得一个个人识别号码，他们应该把这个号码放在他们拥有的任何无人机上。

“登记成为登记点，”班加说。“如果人们不需要考驾照，你会给他们一辆车吗？”

汽车是体型更大、速度更快、更致命的机器，每年造成超过 30,000 人死亡。英国因无人机爱好者而导致死亡的案例几乎为零，只有少数案例是因自伤而死亡，或者疑似无人机驾驶员在逃离警方追捕时死于车祸。不过，Banga 的观点凸显了 FAA 希望建立无人机注册制度的核心风险。如果无人机爱好者导致死亡，FAA 不希望没有问责制度。而且，更紧迫的是，注册制度附带的最低限度的无人机驾驶教育对于任何学习飞行的人来说都是一个宝贵的安全工具，无需负责任的当地爱好者团体的帮助。

未来的发展方向可能是立法允许无人机以联邦航空管理局希望的方式进行注册。这是业内许多人都希望实现的目标，而联邦航空管理局 2012 年的重新授权将于今年到期，因此已经有立法机会来解决这个问题。