拜登的就业计划将如何为环境服务

如果美国几乎完全依靠可再生能源供电，那会是什么样子？如果一切按计划进行，我们可能在未来十五年内就知道了。在上周宣布的一项雄心勃勃的新就业计划中，拜登总统提出了到 2035 年实现 100% 无碳电力的目标，以及其他将引领美国走向更可持续未来的变革。

拜登的 2 万亿美元提案被称为“美国就业计划”，建议通过延长税收抵免、整笔拨款和扩大政府购买力等政策大规模扩张清洁能源行业，以刺激清洁能源市场。执行如此庞大的计划需要大量工作，但最终，环境法律与政策中心高级律师布拉德利·克莱因等专家认为，这是该国多年来最有希望实现可持续未来的计划。

“在我看来，过去几年市场确实发生了转变，这是真的，正在发生，”克莱因说。“总统上任后真正为政府预计何时实现零碳电力行业设定了明确的目标，这体现了我们许多人一段时间以来对这个行业的感觉：势头强劲。现在我们有了这些目标，这给了我们很大的热情。”

那么，这些可持续发展目标究竟如何实现？实现过程中又会面临哪些挑战？研究可持续政策转变的一些主要领域有助于我们了解该计划如何解决迫在眉睫的环境问题。

清洁能源

美国的电力基础设施正在逐渐衰弱。我们目前的电网是为另一种现实而存在的——依赖化石燃料。最近的极端天气事件，如德克萨斯州的冬季风暴，暴露了该系统的脆弱性。拜登希望推动美国转向基于风能、太阳能和生物燃料等可再生能源的电网。

利用政府购买力让联邦部门、建筑物和车队使用可再生能源是拜登希望政府以身作则的一种方式。哥伦比亚大学地球研究所可持续发展政策和管理研究项目主任史蒂文·科恩表示，让国防部等大型实体转向清洁能源可以通过大规模生产降低开发成本，并让美国人相信可再生能源是正确的前进方向。

科恩说：“每当你推出新产品时，其开发成本都高于再次使用成本。你不会想买第一个版本，而是让别人拥有那个坏掉的版本，然后政府会承担所有损失。”

但是，杜克大学尼古拉斯环境政策解决方案研究所气候与能源项目高级政策助理詹妮弗·韦斯表示，让整个国家转向可能更加昂贵的清洁能源系统仍然需要进行一些认真的说服，特别是在东南部较为农村的地区。

“任何增加农村地区能源成本的事情都不会被善待，”韦斯说。“我认为人们需要确信，任何太阳能、风能或任何其他类型的清洁能源投资都不会大幅提高他们的电费，因为这只会让农村地区的能源负担比现在更加沉重。”

从长远来看，韦斯认为，能源效率、系统培训和维护等领域新增的高薪工作将抵消电价上涨的影响。

克莱恩表示，向可再生能源电网的转变意味着从今天的大型电力公司转向分散和网络化的社区项目。

虽然仍会有远离城市的大型风能和太阳能发电场，但他预测，人们将转向屋顶太阳能电池板、社区电池和社区太阳能项目，让这些项目的收益更直接地流向社区。这可能会使向可再生能源的转变更加公平，清洁能源转型的经济效益将直接惠及环境正义社区。

克莱恩说：“如果你可以规划和建设一个电网，使更多以社区为基础、社区拥有的太阳能、储能和其他技术得以应用，那么就更容易确保这些投资的利益直接流向需要它的人们，包括那些历史上被边缘化的社区。”

但以社区为中心的能源计划与我们传统使用和控制电力的方式相去甚远，需要进行一些重大变革——克莱因表示，这些变革可能会对公用事业构成威胁。解决这个问题可以通过直接改变公用事业业务模式来实现，并允许更多社区参与传统的暗箱监管程序，这样它就不会被公用事业利益所主导。

克莱恩说：“我认为这是我们作为一个社会将要面临的核心挑战之一，如果我们要最大限度地取得这项努力的成功，就需要迅速克服这一挑战。”

电动汽车 

美国向清洁能源转型的另一个关键是转向电动汽车（EV），该计划投入 1740 亿美元使美国成为该市场的国际领先者。

多年来，从大众到特斯拉，汽车制造商一直在打造更新、更现代化的电动汽车。2018 年，美国道路上的电动汽车数量突破 100 万辆。但要让所有类型的车辆（汽车、卡车、美国邮政车队，甚至黄色校车）都能够实现这种转变，还需要解决许多基础设施问题。

如今的电动汽车一次充电通常可以行驶约 200 英里，但只能行驶从纽约到佛罗里达的 95 号州际公路的五分之一。要实现这种跨州行驶，就需要更多的充电基础设施。

“里程焦虑是真实存在的，我认为将充电器放置在正确的位置非常重要，这样人们才能感到舒适和安全，他们可以从一个地方到达另一个地方，我认为这对帮助克服消费者的风险或恐惧也非常重要，”韦斯说。

韦斯表示，东北部和西部等地区已经开始建设这个网络。发展需要集中在中西部和东南部更多的农村地区，那里大片空地需要每隔 10 到 20 英里就设置一个充电器。

为了实现这一目标，拜登设定了到 2030 年在全国范围内建设 50 万个可公开使用的电动汽车充电桩的目标，这对于无法使用家庭充电系统的公寓和城市居民来说将变得越来越重要。

但加州大学戴维斯分校交通研究所创始主任丹尼尔·斯珀林警告称，公共充电器往往得不到政府或其他业主（如购物中心）的妥善维护，因为他们缺乏维护这些充电器的经济动力。

“向电动汽车出售电子元件几乎没有什么生意可做，”斯珀林说。“你根本赚不到钱。所以，你需要以某种方式、在某个地方投入更多资金来购买和使用充电器。”

除了在地图上标注公共充电桩，更多的美国人需要购买电动汽车，而不是其他耗油汽车和卡车。斯珀林说，研究表明，销售点激励措施（如购买汽车时打折）往往最有说服力，而不是最有利于富人的税收抵免激励措施。

加州大学戴维斯分校环境科学与政策教授琼·奥格登表示，更快充电电池的开发、电动汽车市场的扩大以包括更多制造商的选择以及充电器网络的建设都将成为改变美国道路结构的重要组成部分。

研究与开发

该计划还拨款 1800 亿美元用于扩大美国面向未来的研究和开发，其中至少 350 亿美元直接用于开发绿色能源技术，在许多情况下，这些技术可以从财政支持中受益匪浅。

更优质、更便宜的清洁能源电池是将更多能源系统转换为可再生能源电网的关键，但这项技术仍在研发中。如果再多一点研究和资金，氢技术等未来燃料选择也可能具有巨大潜力。

但新技术并不是唯一需要研究的东西——弄清楚如何让我们依赖的东西减少对化石燃料的依赖也至关重要。奥格登表示，这些技术包括飞机、长途货运和钢铁生产等工业需求。奥格登表示，生物燃料和碳捕获都可能在将这些技术融入净零排放世界方面发挥作用。

新的民间气候队将于四月底开始运作，为年轻人提供保护公共土地和水域、促进环境正义的工作机会。

克莱因说，拜登的绿色未来计划雄心勃勃，包括创造新的就业机会和重新思考美国生活的关键方面。但重大举措是必要的。

克莱恩说：“我相信，从长远来看，向更高效、更清洁、更健康的能源系统转变，将使经济更加充满活力，更加健康，并为更多人创造更多经济繁荣的机会。”