普京退出新削减战略武器条约——这就是该核条约的作用

今天，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京宣布，俄罗斯将暂停参与新削减战略武器条约，这是俄罗斯与美国之间签署的最后一项重要军备控制条约。普京澄清说，暂停参与并非退出，但暂停参与本身表明，世界上拥有两大核武库的国家之间的信任和核稳定明显恶化。

普京发表这番言论前几天，正是俄罗斯入侵乌克兰的纪念日。这场战争是俄罗斯精心选择的，俄罗斯取得了一些实质性的进展，而俄罗斯许多最大的进展都被击退和反超。目前，大部分战斗都是在乌克兰东部的战壕和防御阵地上进行的，是一场持久战。这是一种类似于第一次世界大战血腥前线的战争，尽管无人机和远程精确火炮的存在赋予了它不可否认的现代特征。

这些现代武器，以及美国和其他国家即将向乌克兰运送的重型坦克，使普京的言论有了更直接的背景。虽然新削减战略武器条约是美国和俄罗斯就核武库达成的一项协议，但暂停参与的决定是在俄罗斯与乌克兰进行完全常规战争的背景下做出的，美国武器增强了乌克兰的战争力量。

俄罗斯外交部随后发表声明澄清，该国仍将根据 1988 年美国与苏联达成的协议，向美国通报任何洲际弹道导弹或潜射弹道导弹 (ICBM 和 SLBM) 发射情况，并期待美国也这样做。这表明至少正在采取一些努力，避免将暂停执行变成一场紧急危机。

了解暂停协议为何如此重要以及军备控制的未来如何，有助于理解现有协议。

什么是《新削减战略武器条约》？

新削减战略武器条约是美国和俄罗斯联邦之间的一项协议，其正式名称很笨拙：《美利坚合众国和俄罗斯联邦关于进一步削减和限制进攻性战略武器措施的条约》。该简称并非真正的首字母缩略词，而是指 START 1，即《削减战略武器条约》，该条约于 1991 年至 2009 年生效，新削减战略武器条约于 2011 年取代了该条约。除非两国续签，否则新削减战略武器条约将于 2026 年到期。

新削减战略武器条约是一系列限制美国和俄罗斯（前苏联）核武库规模的协议中的最新一项，美国和俄罗斯的核武库一度都拥有数万枚核弹头。如今，在很大程度上得益于相互裁军协议和新削减战略武器条约规定的限制，美国和俄罗斯分别拥有约 5,400 枚和 6,000 枚核弹头。其中，美国估计部署了 1,644 枚战略武器，这意味着洲际弹道导弹或重型轰炸机基地上的核弹头，随时可以发射。俄罗斯估计部署了约 1,588 枚战略武器。

正如战略武器部门概述的那样，该条约将两国部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和可携带核武器的轰炸机总数限制在 700 枚以内。（根据条约，轰炸机的计算方式与一枚带有一枚弹头的导弹相同，但可携带核弹头的轰炸机，如 B-52、B-2 和即将推出的 B-21，可以携带多枚弹头。）此外，该条约还规定，部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和配备核武器的重型轰炸机的核弹头不得超过 1,550 枚，部署和未部署的洲际弹道导弹发射器、潜射弹道导弹发射器和配备核武器的重型轰炸机的核弹头不得超过 800 枚

俄罗斯外交部在中止《新削减战略武器条约》的后续声明中澄清表示，将遵守条约规定的弹头和发射系统的总体上限。

变化的是核查的结束，几十年来，核查一直是美俄军控协议“信任但核实”结构的核心。新削减战略武器条约的条款允许两国每年最多检查十次已部署和未部署的战略系统（如导弹或轰炸机），以及每年最多检查八次未部署的系统。这些现场核查因 COVID-19 疫情于 2020 年 4 月停止，恢复核查是最有可能受到这种态势变化威胁的行动。

目前尚不清楚，此次中止是否意味着该条约将永远终止，但普京采取这一举措无疑不利于该条约的继续实施。如果新削减战略武器条约正式终止，一些分析人士担心，这可能会开启核武器生产的新时代，并导致核武库的迅速扩张。

虽然这仍有可能，但核生产的严格限制，以及俄罗斯和美国数十年来生产技术衰退，意味着重启核生产可能比人们担心的更加耗时耗力。过去 30 年来，两国一直致力于常规力量的生产。终止核武器军控条约将是一场赌博，这意味着核武器是唯一能够在常规武器失效的情况下提供安全保障的工具。