中国模糊的导弹战略很危险

过去二十年，解放军投入大量资源研发既有核能力又有常规能力的导弹，即可以装备不同类型弹头的导弹运载工具。其目标是让中国的对手，尤其是美军基地和舰船，面临一种新型远程威胁。

这些导弹包括东风-26、东风-21 和可能的东风-17 高超音速滑翔飞行器。解放军推行这种常规与核相结合战略的理由似乎是两用武器可以节省成本，而且他们相信所谓的“战略模糊性”可以提高中国对常规导弹部队遭到打击的威慑力。他们的想法是，任何想在危机或冲突中攻击中国常规部队的对手都会担心他们可能会无意中击中核武器，从而导致局势灾难性升级。

这一战略的风险在于，这种模糊性会因错误的假设而大大增加意外核交火的危险。正如美国科学家联合会的汉斯·克里斯滕森所解释的那样，如果中国发射一枚常规两用导弹，但目标国家无法区分其载荷是核弹还是常规弹，它可能会错误地认为自己受到了核攻击，并对中国进行反击。

同样，中国为模糊策略设定的情景也可能成真：在战争时期，对手可能打算打击其认为是解放军的常规导弹，但却无意中击中了解放军的核力量。这可能导致中国相信其实际的核威慑能力才是预定目标。

然而，迄今为止，人们普遍认为，尽管这种做法可能会破坏稳定，但解放军至少将其核力量和常规力量划分为不同的、地理上分散的部队。这给其他国家带来了一些希望，即它们仍然能够分辨出中国核力量和常规力量的区别。

然而，随着 2017 年发现中国新型东风-26 导弹的部署方式，这种情况可能会发生改变。

东风-26 导弹是一种中程弹道导弹 (IRBM)，射程约为 4,000 公里（2,490 英里）。根据《中程核力量条约》，美国和俄罗斯过去 30 年来一直避免使用这种导弹，直到俄罗斯违反该条约，特朗普政府随后于 2019 年退出该条约。

重要的是，东风-26 具有双重用途，能够携带 1,200-1,800 公斤的核弹头或常规弹头。正如卡内基国际和平基金会的詹姆斯·阿克顿在 2020 年的报告《它是核武器吗？ 》中所写：

事实上，公开来源的证据表明，至少有一个解放军火箭军旅似乎已经在这样做了。2017 年，中央电视台的一篇关于解放军火箭军发射旅（库尔勒的 646 旅）的文章报道称，该旅配备了一种新型中程地对地导弹（可能指的是东风-26）。文章还明确指出，该旅“同时拥有核打击和常规打击能力”。

该旅政委周鲁生在报告中说：“我们的使命是两大作战、两大威慑（指核常规两用能力）……核常规两用旅必须训练同时具备两种不同的作战姿态……这意味着这种旅的人员工作量更大。”

营长张雷也赞同这一观点：“我们要核常兼修，一人精通两种兵种。”文章甚至描述了一次演习，该旅先练习发射精确导弹，然后迅速切换到核态势执行反击任务，从而“表明这种新型旅真正具备核常兼修能力”。

鉴于东风-26 旨在瞄准战略区域（它被普遍称为“关岛快车”，因为它可能瞄准关岛的美国军事基地），对于希望传达其常规和核作用区别的中国规划者来说，理想情况下，澄清其有效载荷和预期效果应该是优先事项。然而，多份声明和报告表明，解放军正在朝着相反的方向发展：在单个旅内混合核力量和常规力量。

鉴于中国火箭军显然计划大幅增加其东风-26 导弹部队，这一战略风险极大。通过混合部署这些部队，中国可能希望增强其威慑能力。但这也增加了在危机甚至常规冲突中出现误判并导致核交火的可能性。简而言之，这些披露似乎表明，中国故意增加混乱和失误的风险，而所谓的“战争迷雾”恰恰是最危险的领域。

PW Singer是 New America 的战略师，也是《幽灵舰队》和即将出版的《Burn-In》一书的作者。Ma Xiu 是BluePath Labs, LLC的分析师。