海平面上升使公共住房居民面临霉菌困扰

莉莉·派克是一名报道气候变化的自由记者。此前，她是《中外对话》的特约撰稿人。本文最初发表于Undark。

2019 年 9 月，布兰迪·卡布雷拉 (Brandy Cabrera) 的淋浴墙上出现了一滩滩霉菌，这位 37 岁的公交车服务员开始担心她患有自闭症的十几岁的儿子。“他在洗澡时吸入了所有霉菌，”卡布雷拉说，他指的是他长期以来的早晨习惯。

为了修复导致霉菌滋生的漏水，卡布雷拉按照规定联系了纽约市住房管理局 (NYCHA)，该局拥有布鲁克林的红钩房屋公共住宅区，她过去 13 年一直住在那里。但卡布雷拉说，工人们只是在她的墙上抹了一层灰泥。下个月，她再次联系他们，希望阻止霉菌蔓延，但没有人来。

最后，她决定向该市的一个住房法庭起诉该机构。

根据红钩社区司法中心提供的最新数据，卡布雷拉向纽约市住房管理局提出的诉讼是过去四年来红钩住宅区居民为解决霉菌和漏水问题而提起的数百起诉讼之一。红钩社区司法中心是一家社区法院，负责审理案件并为居民提供住房等问题的支持。红钩是纽约市第二大公共住房开发项目，约有 6,000 人居住。

“红钩房屋存在严重的健康隐患，可能会对居民的健康和福祉造成持久损害，”该中心的项目经理罗斯·乔伊 (Ross Joy) 在给 Undark 的一封电子邮件中表示。“无论你的房东是谁，所有租户都有权拥有一间不会让他们生病且维护良好的房子。”

霉菌和漏水一直是红钩区和纽约市其他公共住宅区的老大难问题，这些住宅区很多都建于 20 世纪中期，近几十年来一直没有获得足够的翻修资金。例如，卡布雷拉的霉菌就是来自楼上几层楼的漏水。

被忽视的基础设施本来就是霉菌的来源，也使公共住房更容易受到气候变化的影响。例如，红钩房屋的屋顶漏水使得该建筑群在暴风雨期间更容易受到水损害，这反过来又会导致更多的霉菌。

纽约市住房管理局正在开展一项耗资 30 亿美元的活动，由联邦紧急事务管理局 (FEMA) 资助，旨在修复 2012 年飓风桑迪摧毁的 35 座建筑，并为未来的洪水做好准备。但纽约市住房管理局的居民认为，需要进行更广泛的建筑翻修，以解决霉菌等问题。

风暴过后，市政府对数千个公共住房单元进行了霉菌修复。但社区组织报告称，风暴过后数月，红钩房屋和其他住宅区的霉菌水平有所升高。联邦紧急事务管理局已资助屋顶维修，这将有助于缓解这一问题，但并未直接资助红钩房屋的霉菌修复。

公共住房受到气候变化影响的程度越来越高，这一点在纽约以外的地方也很明显，例如新奥尔良和休斯顿飓风过后，霉菌爆发。模型预测风暴潮会更猛烈，降雨也会更猛烈，洪水可能会给公共住房带来更多与霉菌相关的健康风险，并加剧经济适用房危机。

纽约市围绕联邦紧急事务管理局资金的争论反映了美国各地对未来气候适应力投资的更广泛紧张局势——投资包括昂贵的海堤、防洪工程和将电力系统提升到洪水线以上——而现有建筑的维修资金不足已使一些公共住房单元对健康构成威胁。

霉菌并非良性病害。根据 2011 年发表在《环境健康展望》上的一篇评论，无论是由于基础设施破损还是洪水，接触潮湿和霉菌都与哮喘恶化、咳嗽、喘息和上呼吸道症状有关。

研究人员还在 2012 年发表于《过敏与临床免疫学杂志》的一项研究中发现，早期接触霉菌与儿童哮喘的发生之间存在密切联系。但纽约大学朗格尼健康中心的儿科医生、为红钩社区服务的保罗·皮纳 (Paulo Pina) 表示，科学证据不足以证明霉菌直接导致儿童哮喘。

在纽约，与富裕社区相比，红钩等公共住宅区的哮喘发病率高得离谱。根据 2011 年至 2013 年的政府数据，在包括红钩住宅区的人口普查区，哮喘是每 1,000 次急诊室就诊中 30 次的主要原因，而全州平均水平为 18 次。

政府补贴住房中霉菌和哮喘之间的联系不仅限于纽约市。根据城市研究所 2017 年对美国住房调查数据的分析，与未获得政府补贴的家庭相比，全国各地接受政府补贴的租户更有可能至少有一个患有哮喘的孩子。补贴住房中两种哮喘诱因的发生率更高：霉菌和烟草烟雾。

哥伦比亚大学研究哮喘的环境健康副教授马修·佩尔扎诺夫斯基 (Matthew Perzanowski) 表示，除了接触蟑螂等害虫和车辆产生的空气污染外，“霉菌可能是导致低收入社区哮喘负担加重的一个重要因素”。

珀扎诺夫斯基说，哮喘引起的问题会波及整个社区，导致缺课，甚至导致父母缺勤。在极少数情况下，影响会更严重。“儿童确实会死于哮喘，这种情况在低收入社区更为常见，”他补充道。“这种情况并不常见，但一旦发生，就很悲惨了。”

飓风桑迪表明洪水会加剧低洼公共住宅区的霉菌问题。根据 2014 年对包括 Red Hook 在内的六个纽约市住房管理局住宅开发区进行的一项社区调查，34% 的居民报告在飓风桑迪之前发现了可见的霉菌，而 45% 的居民报告在飓风桑迪之后发现了霉菌。

这些模式在其他城市也同样存在。2005 年，卡特里娜飓风袭击新奥尔良两个月后，美国疾病控制与预防中心对全市房屋进行了抽样调查，发现 46% 的房屋中都有可见的霉菌。2017 年，哈维飓风淹没休斯顿时，全市包括公共住宅区都出现了霉菌。

最近的研究表明，霉菌长期以来一直是洪水过后人们的健康隐患。例如，根据《灾难医学与公共卫生防范》杂志 2018 年发表的一项研究，在一项对 3,835 名纽约人的调查中，那些在飓风桑迪过后报告家中有霉菌或潮湿的人出现下呼吸道症状（喘息、持续咳嗽和呼吸急促）的可能性是没有接触过这些症状的人的两倍。

气候变化预计将增加降雨量、沿海洪水以及美国东海岸飓风的强度和频率。洪水泛滥越多，霉菌生长的条件就越好。“我的意思是，任何应对洪水的人都应该提前警告人们不要回家，”2018 年研究的作者之一、纽约市卫生和心理卫生局世界贸易中心健康登记处的研究主任罗伯特·布拉克比尔说。布拉克比尔补充说，房主和租户应该“意识到可能有霉菌”。

由于气候变化加剧了洪水风险，公共住房尤其容易受到侵袭：根据纽约大学弗曼中心的研究，全国范围内近十分之一的公共住房位于洪泛区。

在纽约，桑迪飓风过后公共住房的缓慢恢复表明了风暴过后处理霉菌的复杂性。一个特别的问题是，新霉菌会堆积在现有霉菌之上——这是老化基础设施的遗留问题。

霉菌一直是纽约市住房管理局 (NYCHA) 物业中长期存在的问题。在 2009 年的一项调查中，40% 的 Red Hook Houses 受访者表示，他们的公寓曾出现过霉菌。

飓风桑迪过后，纽约市处理了一些霉菌问题。据纽约市政府报告称，纽约市住房管理局检查了公寓并清理了 5,400 多套公寓。但纽约市住房管理局的几个开发项目中的社区组织报告称，飓风过后两年霉菌问题依然严重。

尽管纽约市住房管理局获得了 30 亿美元用于修复飓风“桑迪”造成的损害，但该机构报告称，由于自 1998 年以来州和联邦政府对该机构运营和资本项目的资助减少，其整个住房组合需要 320 亿美元的“重大修复”。

纽约市住房管理局恢复与恢复部门副总裁乔伊·辛德布兰德 (Joy Sinderbrand) 表示，在红钩区，尽管社区报告强调了霉菌问题，但联邦紧急事务管理局并未资助霉菌修复，因为一楼的公寓位于洪水线之上。

进步智库美国进步中心的研究员瓦莱丽·诺瓦克对此并不感到惊讶。诺瓦克在审查了联邦紧急事务管理局的报告并参加了联邦紧急事务管理局主办的各种活动后表示，该机构“将直言不讳，并表示，你知道，我们为你提供的援助不会让你完全康复。”但她补充道，“不幸的是，我认为城市和州在规划时不一定考虑到同样的理解。”

桑迪飓风过后数年，问题依然存在。根据红钩社区司法中心收集的数据，2016 年至 2019 年期间，住房法院下令对卡布雷拉等案件进行的城市检查发现了 202 起霉菌和 319 起泄漏违规行为。在霉菌违规行为中，城市检查员将 19% 归类为立即危险，这意味着纽约市住房管理局必须在 24 小时内补救这种情况。

红钩房屋并非个例。根据 2013 年针对纽约市住房管理局提起的联邦集体诉讼案 Baez v. NYCHA 发布的数据，仅在 2019 年夏季季度，纽约市住房管理局就报告了超过 10 万份漏水和潮湿问题工单，其中近 3 万份工单截至该季度结束时仍未解决。

在 Baez 案中，法官要求纽约市住房管理局解决霉菌爆发的根本问题，而不是进行表面修复。但社区倡导者并不认同这一观点。“霉菌问题之所以会继续成为人们讨论的话题，是因为尽管纽约市住房管理局已经改变了他们应对和解决问题的速度，但这仍然是一项表面工作，”Red Hook House 居民、Red Hook Initiative 社区建设首席组织者 Tevina Willis 说道。“问题在于建筑结构——它们太老了。”

作为联邦紧急事务管理局资助的桑迪飓风修复工作的一部分，纽约市住房管理局不仅有机会修复受损建筑，还可以解决一些基础设施问题，加固建筑以应对未来的风暴。纽约市住房管理局首席通讯官芭芭拉·布兰卡西奥在给 Undark 的一封电子邮件中指出，该机构已为 130 多栋建筑增加了新的防水屋顶。

该机构表示，屋顶将有助于减缓霉菌的生长。2017 年，在雷德胡克屋顶修复工程的奠基仪式上，时任纽约市住房管理局主席的肖拉·奥拉托耶 (Shola Olatoye) 表示：“如果不能将建筑物与水隔绝，就会出现霉菌问题、油漆剥落问题、石膏问题。然后，现实生活中的潜在健康影响也会影响我们的居民。”

然而，屋顶和其他新的气候适应性建筑并不能直接解决公寓中已经出现霉菌的问题。“建筑物中渗水的来源不止一个，”辛德布兰德说。“屋顶当然是其中之一，这是我们能够从联邦紧急事务管理局获得资金的。联邦紧急事务管理局没有为建筑物中的其他一些需求提供资金，当然还有其他一些重要需求。”

例如，在卡布雷拉的案例中，试图解决她浴室霉菌问题的工人报告说，漏水来自五楼。

“我们的屋顶正在修缮中，”威利斯说，“希望这会有所改善。但已经造成了太多损失。”虽然居民们理解防洪的重要性，但她补充道，“我们需要有人倡导对这些建筑进行修缮。”

辛德布兰德说，她的评论反映了纽约市住房管理局住房部门的更广泛情绪，“因为人们真的感到沮丧，因为钱被花在了可能不是最重要的、但被认为是最需要开发的东西上。”

辛德布兰德表示，纽约市住房管理局在联邦紧急事务管理局资助的建设项目进行期间，会尽可能争取额外资金来翻修建筑。例如，在布鲁克林的科尼岛，一家社区中心原计划进行桑迪飓风修复，但那里也出现了与飓风无关的污水倒灌。纽约市住房管理局设法争取到额外资金来铺设新管道，以便在联邦紧急事务管理局修复完成后，该建筑能够全面投入使用。

除了纽约，住房和城市发展部支持的公共住房和补贴私人住房的情况也在恶化。当风暴来袭时，一些城市没有修复损坏，而是没有重建计划中的公共住房，或者决定根本不重建。2008 年飓风艾克袭击休斯顿十年后，由于富裕居民阻止该市在其社区建设新开发项目的努力，仅建造了 154 套经济适用房来取代受损的房屋。新奥尔良飓风卡特里娜袭击十年后，该市将一些单元重新开发为混合收入住房，居住在公共住房中的家庭数量从 5,000 户减少到 1,900 户。

纽约市住房管理局正努力防止纽约出现类似情况。“当然，在其他城市，拆除公共住房被视为最佳选择，”辛德布兰德说。“我们在这里的做法不是这样的。”

但辛德布兰德也承认，在整个公共住房系统中，修复需求超出了纽约市住房管理局的资金能力。如果不采取进一步补救措施，在风暴修复完成后，大面积的霉菌可能会继续威胁社区的恢复能力。

诺瓦克说：“没有将资金投入到经济适用房建设中，没有优先考虑弹性基础设施和更新洪水地图，这些都不是飓风的错。这些都是我们可以控制的事情，但我们选择不去做。”

回到红钩屋，随着耗资 5 亿美元的社区保护工程继续进行，卡布雷拉仍在等待浴室的维修。她坐在公寓里，隔壁房间的淋浴墙上长满了霉菌，她说：“我们不想这样生活。”