提高建筑能源效率变得更加困难

虽然大型气候法案往往会引起政策制定者和公众的关注，但一套不太显眼的规则也在城市脱碳过程中发挥着重要作用：建筑规范。

建筑规范除了在确保新建筑符合基本健康和安全标准方面发挥基本作用外，还可以为确保建筑物减少能源消耗并能够遵守气候政策设定重要基准。毕竟，住宅和商业建筑的寿命很长。实际上，我们需要今天的新建筑为实现 2050 年的气候目标做好准备。这意味着要进行更新，例如改善隔热性能和布线结构以适应全电动设备和电动汽车充电。

但本月初，国际规范委员会（International Code Council）宣布了一项程序更新，该委员会是一个非营利性机构，成员包括建筑师、政府官员和行业代表，负责制定建筑规范的模范。该委员会决定将建筑节能措施的投票率提高到创纪录的水平，并将能源规范的决定权限制在一个有限的委员会中，从而在很大程度上消除了地方官员的投票参与。

这一变化可能会削弱地方官员日益壮大的运动的影响力，这些官员一直试图减少城市碳排放。美国建筑师协会首席执行官罗伯特·艾维在一份声明中表示：“这一遭到强烈反对的决定只会服务于少数特殊利益集团，而且无疑会削弱我们急需的治愈地球的现代规范的进展。”

建筑物消耗了美国所有能源的 40%。仅家庭就产生了美国 20% 的能源相关温室气体排放。如果不给家庭通电并实现电网脱碳，我们将无法实现《巴黎协定》的目标。如果这些新建筑的隔热性能差、门窗漏风，那么使用清洁能源为不断增长的新房供电将是一项高昂的开支。

ICC 标准已在美国大部分地区以及加勒比地区、拉丁美洲和中东国家广泛采用。致力于应对气候变化的市长和其他官员意识到这些标准的重要性。这就是为什么他们最近集体投票支持更新建筑能效规范。萨宾​​气候变化法中心的环境法专家艾米·特纳说：“建筑规范是城市和州制定建筑能效标准和要求的主要工具之一。”

直到本月初，ICC 才允许地方政府官员登记投票，以决定建筑能效法规的更新。2019 年，数百人申请投票。绝大多数官员投票赞成加强能效标准。他们还投票支持要求新建筑安装电线，以便容纳全电器和电动汽车充电器的提案。

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但 ICC 也包括来自住宅建筑和天然气行业的成员，他们不喜欢很多有利于气候的改变。开发商希望以低成本建造房屋，而天然气公司还没有准备好让燃气灶和取暖器消失。其中一些利益相关方对法规变更提出上诉，并启动了一项程序，最终导致 ICC 改变了投票规则。未来，将有一个由利益相关者（政府、行业和专业人士）组成的委员会，在能源法规变更方面发挥最终决定作用。

这并不是完全排除政府，但可能会使决策权倾向于行业利益。此前，政府成员占最终投票的 100%。现在，他们只占委员会的三分之一。“非政府成员将对决策产生更大的影响，”美国建筑师协会的规范和标准顾问戴夫·柯林斯 (Dave Collins) 在一封电子邮件中告诉《大众科学》。“根据 2019 年的投票模式，政府投票成员强烈支持提高能源效率的努力。”

在 2019 年的投票中，政府官员的投票率创下了历史新高，建筑能源法规进行了修订，要求提高能效。新版 2021 年国际节能规范的更新意味着，与 2016 年的标准相比，住宅建筑的能源节约率可达到 8% 至 14%，商业建筑的能源节约率可达到 11%。

特纳表示，虽然各州和各城市理论上可以制定自己的标准，但这一过程需要时间和专业知识，而许多预算紧张的地方当局则没有这些能力。一些城市也没有权力制定自己的标准，只能遵守州的规定。投票表决规定以前是地方官员影响城市脱碳方式的一种方式。

建筑规范是一个重要的机会，不仅可以确保实现碳减排目标，还可以为购房者和租房者带来好处。能源效率规范联盟负责人比尔·费伊表示，无法支付能源费用（天气突然变化时能源费用可能会飙升）是导致丧失抵押品赎回权的主要原因之一：“当我们遇到持续时间很长的寒流或热浪时，我们就会看到丧失抵押品赎回权的情况，”他说。额外的隔热材料或高效的窗户可能会略微增加前期成本，但从长远来看，这似乎是继续减少碳排放并帮助人们保住住房所付出的微不足道的代价。