重新分配数十亿美元的农业补贴可以增强全球粮食安全

农业是一个污染极其严重的采掘业，它消耗了美国大量的地下水，并且在采摘、包装和运输食品到世界各地时排放了温室气体。

农业资金来源是问题的一部分。联合国在最近的一份报告中描述了当前的补贴制度如何导致污染。这份报告由联合国粮食及农业组织 (FAO)、联合国发展计划署 (UNDP) 和联合国环境规划署 (UNEP) 在联合国粮食系统峰会前夕发布。他们发现，农业补贴正在损害地球——但这些冷冰冰的现金可以重新用于种植更可持续的作物，并通过其他方式使该行业更加可持续。

报告发现，全球政府每年向农业生产者提供的 5,400 亿美元支持中，近 90% 的措施都扭曲了价格，损害了人类健康和环境。与蔬菜不同，牛奶和牛肉等农业的许多污染领域往往获得最多的补贴。

报告作者写道：“不健康的产品，如糖和排放密集型商品（如牛肉、牛奶和大米），尽管对健康以及气候变化适应和减缓可能产生负面影响，但在全球范围内获得的支持最多。”“在最不发达国家，主食（即谷物）的生产获得的支持率最高，农民转向生产更有营养的食品的动力较少。”

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报告作者建议重新利用数十亿美元的补贴，使农业产业实现可持续发展。报告作者解释道，通过改变补贴结构，这些资金可以支持小农户生产更健康的植物性食品。联合国开发计划署署长阿齐姆·施泰纳告诉《卫报》，改变政策可以为 5 亿小农户创造公平的竞争环境。

“目前对农场的支持需要根据当今的现实进行改变。例如，美国现在正在遵守巴黎气候协议，这是非常值得欢迎的，但如果他们不解决食品行业的问题，他们就不可能实现这些气候目标，”报告作者、粮农组织副主任马可·桑切斯也告诉《卫报》。

农业贷款机构 AgAmerica 的机构信贷高级主管 Curt Covington 表示，美国的传统补贴往往支持小麦、玉米和大豆等“商品作物”。他补充说，随着时间的推移，规模较大、资金更充足的农民从该国目前的补贴制度中获得了不成比例的收益。

“美国各地小型可持续特色水果、蔬菜和坚果作物种植户无法享受补贴计划，而事实上，他们遭受的价格波动与商品作物种植户一样大，甚至可能更大，”他解释道。“重新利用补贴计划，让真正生活在农村社区并支持农村社区的小型家庭农场受益最多。”

克莱姆森大学农业商业学副教授亚当·坎特罗维奇表示，环境可持续性并不是如今农民唯一关心的问题。他指出，农场要想实现可持续发展，还需要实现财务可持续发展。提供补贴和支持将是向支持地球和农场需求的农业系统转型的最佳途径。

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“[农场]必须能够赚取足够的收入来支付所有年度现金支出、偿还债务并提供足够的利润和现金流，以便农民养家糊口，”坎托维奇说。“没有这些，无论农场的环境可持续性如何，农场都不会存在。在美国以及世界许多其他地区，农场必须达到特定的规模才能实现财务和生产效率，从而实现环境可持续性。”

康奈尔大学应用​​经济学副教授阿里尔·奥尔蒂斯-博比亚 (Ariel Ortiz-Bobea) 表示，重新利用补贴虽然可以为地球带来很多好处，但高收入和中等收入国家需要进行监督，因为这些国家更有可能向农民支付生产某些产品的费用。

Ortiz-Bobea 认为，通过更好的监督，不断变化的补贴可以激励农业各个领域的可持续活动，但如果没有衡量效果的系统，如减少水污染或碳封存，那么努力和金钱就可能白白浪费。制定成功的衡量标准，并概述为什么某些补贴有利于可持续发展，而另一些则不利。制定衡量系统也可能是不同国家相互学习和支持不同农业系统的机会。

“每个国家的情况都不一样，因为他们可能已经在现有的基础上进行建设，”他说，“所以根据你所在的地方，解决方案会有很大差异。”