各州和部落可能很快就会重新获得对抗污染项目的权力

美国环境保护署 (EPA) 正在采取行动恢复各州和部落的电力，以否决可能污染当地河流和溪流的能源基础设施项目。

《清洁水法案》保证了各州和部落在半个世纪内对石油和天然气管道等项目拥有最终决定权。但特朗普政府两年前削弱了这一权力，剥夺了地方政府保护其所在地区清洁水供应的权力。现在，拜登政府正在推翻特朗普时代的规则。

“一条管道可能没问题，但多条管道可能不行，”宾夕法尼亚州立大学能源与环境研究所助理主任 Lara Fowler 表示。“这项裁决为各州提供了一个流程，让他们可以真正了解当地情况并将其考虑在内。”

福勒说，由于管道又长又细，管道基础设施占用的土地面积很大。根据管道安装的位置，该项目可能需要清理森林和其他野生动物栖息地。施工还经常侵占湿地和作为社区饮用水供应的水体。如果管道在建设期间或运行后发生泄漏并污染该地区的淡水，可能会对当地居民的健康和安全构成威胁。

[相关：气候变化灾害今年给全球造成超过 1000 亿美元的损失]

管道对环境的潜在危害早已被证实。2018 年，宾夕法尼亚州 40.5 英里长的革命管道的一部分在暴雨引发山体滑坡后爆炸。由此引发的大火烧毁了附近的一所房屋，损坏了电线，并烧毁了周围几英亩的林地。今年 2 月，该管道的所有者 Energy Transfer 被指控犯有九项与天然气系统建设有关的环境犯罪。

在最近的一个案例中，350 英里长的 Mariner East 输油管道向宾夕法尼亚州的 Marsh Creek 湖泄漏了超过 20,000 加仑的钻井泥浆。2020 年 8 月的灾难只是这条天然气管道的几个问题之一，该管道也归 Energy Transfer 所有。在整个建设过程中，该项目导致数十次钻井泥浆泄漏到湿地和水道中，造成危险的塌陷，并在宾夕法尼亚州 11 个县的 22 个地点造成饮用水污染。2021 年 10 月，Energy Transfer 被指控犯有 48 项与管道建设有关的罪行。但建设得以继续，管道于今年 2 月完工。

宾夕法尼亚州的这些案例表明，各州和部落应该有权自行进行环境影响分析，并否决可能有害的项目。致力于保护整个大湖流域水资源的非营利组织 Tip of the Mitt 流域委员会的政策主管詹妮弗·麦凯 (Jennifer McKay) 表示，《清洁水法》第 401 条赋予各州和部落“防止、减少和消除其水污染”的权力。她补充道，特朗普时代对该条款的修订“严重削弱了各州和授权部落履行职责的能力”。“最终，它威胁到各州 [和部落] 保护自身水质的能力。”

具体而言，修订将各州和部落审查项目的时间限制为一年。它还限制这些非联邦政府在评估许可证时除了水质之外不考虑任何其他因素。这些限制旨在“遏制滥用《清洁水法》的行为，这些行为阻碍了我国能源基础设施项目的实施，并制定明确的指导方针，最终为这些项目指明了前进的方向”，时任环境保护署署长的安德鲁·惠勒 (Andrew Wheeler) 在 2020 年 6 月首次宣布裁决时表示。

尽管第 401 条并未明确针对化石燃料项目，但一些州已利用其权力阻止或推迟此类发展。2017 年，华盛顿州州长杰伊·因斯莱特 (Jay Inslet) 行使《清洁水法案》赋予的权力，拒绝批准在哥伦比亚河上建立煤炭出口码头，理由是存在严重泄漏风险并对空气质量产生负面影响。2020 年，时任纽约州州长安德鲁·库莫 (Andrew Cuomo) 行使同样的权力拒绝了一项天然气管道项目，理由是该公司无法证明其能够遵守该州的水质标准。

麦凯说：“特朗普政府下令促进经济发展并鼓励管道建设，他们认为这条 50 年来从未改变的特殊规定阻碍了经济发展和管道建设。”

[相关：全球每6人中就有1人因污染死亡]

管道项目不仅会污染干净的水道，还会对附近的生态系统造成严重破坏，破坏重要的湿地栖息地，并使受威胁或濒临灭绝的物种流离失所。管道项目还会损害农田健康和野生稻等部落资源。多项研究发现，在铺设管道的地区，土壤健康状况恶化，农作物产量下降。

一旦环保署的新规定最终确定，各州和部落将再次有机会分析能源基础设施项目对环境的潜在影响。福勒说，她很高兴得知各州将重新拥有这一权力；在许多情况下，各州的环境标准比联邦政府的更为严格。她还指出，部落拥有这种否决权非常重要，因为根据联邦法律，部落被视为主权政府。

管道问题牵涉到许多利益相关者的利益，从国内到国际、从公共到私人、从公共卫生到野生动物保护、从州到联邦。“没有一个州对能源需求视而不见，”福勒说。“我们在哪里划定界限是一个很难的问题，但我们需要真正创造性地思考。你如何平衡这类事情所涉及的各种关注点和价值观？你如何在促进能源生产和开发的同时将影响降到最低？”

拟议规则仍需经过 60 天的公众意见征询和审查才能最终确定。麦凯表示，计划于 2023 年春季最终确定。此后，居住在管道和其他干扰源附近的人们终于可以再次拥有选择权。