美国如何在气候行动中应对贫富差距

早在 2021 年，乔·拜登总统就通过第 14008 号行政命令宣布了政府的新“正义 40 倡议”。该计划的目标是，某些联邦投资的 40% 收益流向弱势群体。与气候变化、清洁能源、减少遗留污染以及水和废水基础设施开发等相关的投资都属于该计划的范围。

政府并不打算将该计划作为一次性投资，而是一种改善政府项目利益分配并确保其惠及弱势群体的方式。自该计划成立以来，19 个联邦机构共发布了近 470 个涵盖计划，上个月又有 3 个机构加入。虽然政府认识到需要解决长期存在的公平问题，但评估他们计划如何实现环境正义至关重要。

必须优先考虑边缘化和服务不足的社区，以促进环境正义

哈佛法学院环境与能源法项目 (EELP) 高级律师汉娜·佩尔斯 (Hannah Perls) 表示，如今美国许多环境不公现象都是低收入社区投资不足造成的。有色人种社区的情况尤其如此，因为“种族主义政策禁止或阻碍公共和私人对住房、关键基础设施、公共交通和自然空间的投资。”

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Perls 表示，这些社区通常面临更大的工业污染风险、基础设施恶化带来的更高健康风险，以及比富裕的白人社区更重的能源和住房负担。他们还经常在竞争激烈的联邦资助过程中失利——在某些情况下，资助被故意扣留。这只会加剧现有的贫富差距。她补充说，通过明确将 40% 的联邦气候投资用于这些社区，正义 40 倡议希望对抗投资不足的遗留问题，公平分配向可再生能源转型的收益。

为了识别弱势群体，白宫环境质量委员会（CEQ）推出了气候与经济正义筛查工具（CEJST），这是一种地理空间制图工具，可以识别所有州负担过重和服务不足的人口普查区。

“各机构可以根据需要，以每个项目为基础，在 CEJST 的基础上进行构建，”Perls 说道。“这种灵活性的一个好处是，各机构可以纳入其管辖范围内的特定负担。例如，能源部的定义包含了五项能源负担指标和两项化石燃料依赖指标。”

CEJST 是一个令人兴奋的起点，联邦政府可以继续完善它。尽管如此，加州大学洛杉矶分校拉丁裔政策与政治倡议气候变化、环境正义和健康研究主任 Silvia R. González 表示：“环境正义负担不一定遵循人口普查边界，因此如果社区未被该工具识别，社区应该有机会提出获得联邦资金的诉求。”

如何确保弱势群体受益

所有涵盖的项目都必须咨询社区利益相关者，确保他们参与确定项目收益，并报告上述收益的数据。40% 的既定数字为机构提供了明确的指导方针和期望。为了加强这一目标，一个由研究人员和倡导者组成的团队建议，对弱势社区的直接投资至少应达到 40%。

参与该报告的冈萨雷斯表示：“直接投资意味着该比例不仅仅是一个依赖于计算涓滴效应的目标。直接收益策略的直接性将提高透明度和对纳税人的问责制，因为涓滴效应很难衡量。”

她补充道，为了确保实现投资目标，报告和评估必须透明。问责机制对于保证公平、有效和高效的实施必不可少。

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“我们目前没有联邦环境正义法，”Perls 说。“因此，政府的大多数环境正义承诺，包括 Justice40 倡议，都是通过行政命令制定的，因此无法通过司法手段强制执行。”

幸运的是，有一些方法可以监测政府如何履行承诺。政府最近发布了《环境正义记分卡》的第一版，这是一份政府范围内的评估，评估联邦机构为实现环境正义目标所采取的行动。哈佛法学院的 EELP 也有一个联邦环境正义追踪器，用于追踪政府的环境正义承诺和其他机构特定举措的进展情况。

总体而言，专家表示，正义 40 倡议已催化了应对气候变化和历史性投资不足的重要讨论，这是一个积极的信号。但 González 表示，与任何雄心勃勃的政策议程一样，实施过程中需要克服许多障碍。最脆弱的社区往往是资源最少的社区，他们不应被抛在后面。一些社区或家庭可能由于语言、技术、信任和能力障碍而无法参与可以帮助他们发展财务和健康复原力的项目。她补充说，需要为资源不足的社区提供能力建设和技术援助，以申请和管理这些投资。

总体而言，Justice40 覆盖的项目具有自下而上带来变革的巨大潜力。弱势群体的知识和生活经验可以形成有针对性的投资，以确保满足他们的需求。“我希望 Justice40 建立一个植根于自治和自决原则、直接参与和与社区合作的框架，”González 说，“而不是自上而下的解决方案。”