《伟大的美国户外法案》证明草根倡导和民主仍然有效

这个故事最初刊登在《户外生活》杂志上。

几十年来，保护界一直主张为土地和水资源保护基金 (LWCF) 提供全额和永久性资金，该计划利用海上石油和天然气开采的特许权使用费购买新的公共土地并维持公共通道。今天，经常受到保护和公共土地倡导者批评的唐纳德·特朗普总统签署了一项法案，该法案将实现这一目标。

“我们今天在这里庆祝这项具有真正里程碑意义的立法的通过，它将保护美国雄伟的自然奇观、无价的历史宝藏——它们就是宏伟的国家纪念碑和壮丽的国家公园，”特朗普总统在签署法案前表示。“这是一件大事，从环境的角度来看，从我们国家的美丽的角度来看，我怀疑自泰迪·罗斯福以来就没有发生过这样的事情。”

《伟大的美国户外法案》实现了两个主要目标。首先，在数十年来争取 LWCF 全部资金（每年 9 亿美元）的斗争中取得了决定性胜利。到目前为止，倡导者每年都必须重新提出资金申请，而且他们的努力只取得了部分效果。自 1964 年成立以来，LWCF 只获得过两次全额资助。而且，如果你像 LWCF 联盟一样计算一下拨款程序留下的资金数额，你会发现国会在过去六十年中从公共土地和水域挪用了超过 220 亿美元。

其次，GAOA 将通过建立国家公园和公共土地遗产恢复基金来逐步解决联邦土地上价值 160 亿美元的维护积压问题。这项新基金专门用于延期维护项目，每年将获得最多 19 亿美元，在五年内分配给联邦土地管理机构。与 LWCF 一样，它的资金来自能源开发的联邦收入。这笔资金的大部分将分配给国家公园，这些公园承担了大部分维护问题，但这对各地的公共土地所有者来说仍然是一个胜利——尤其是因为一些政客以积压问题为借口，停止资助和收购新的公共土地。

《GAOA》最初于 3 月提出，此后发展势头迅猛，共获得来自两党 60 名共同提案人的支持。尤其是参议员 Steve Daines (R-MT) 和 Cory Gardner (R-CO) 在参议院大力支持该法案，该法案于 6 月在参议院以 73 票对 25 票获得通过。

“这是我参与的唯一一项立法，我觉得它与泰迪·罗斯福担任总统时制定的法案规模相当，”参议员马丁·海因里希 (D-NM) 说道，他也是该法案的共同发起人。“这是一项关于基础设施、通道和栖息地的系统性法案。所以我认为，30 年后，那些不记得我的名字或我同事名字的人会看到它的意义——这是一件大事——他们会对此心存感激。”

《美国政府行为守则》无疑是个好消息。更复杂的是它是如何以及何时通过的。我们国家目前正在应对一场全球疫情、一场全国性的种族主义清算、一场经济衰退的开始，以及一场势必充满激烈党派之争的 11 月大选。然而，不知何故，国会设法齐心协力通过了一项美国人真正想要的两党法案……而且总统愿意签署。这到底是怎么发生的？

良好的工作政治

3 月 3 日，特朗普总统发推文，令公共土地社区的许多人感到惊讶：“我呼吁国会向我提交一项法案，为 LWCF 提供全额和永久性的资金并恢复我们的国家公园。当我签署该法案成为法律时，它将成为我们美丽公共土地的历史性里程碑。这一切都要感谢 @SenCoryGardner 和 @SteveDaines，两位伟大的保守党领袖！”

今年秋天，戴恩斯和加德纳在公共土地问题十分关键的州都面临着激烈的竞争。这是他们为选民赢得巨大胜利的机会。

“如果你要竞选蒙大拿州或科罗拉多州的州级公职，你必须支持公共土地，而且你最好支持土地和水资源保护基金，”荒野猎人和垂钓者协会主席、土地和水资源保护基金的职业倡导者兰德·托尼说。“[戴恩斯和加德纳] 能够与总统会面，总统问‘你需要什么？’他们怎么说？他们本可以说移民，也可以说经济。他们本可以说很多事情，但他们说的是土地和水资源保护基金。”

戴恩斯和加德纳从总统那里得到的公众支持是政治潮流的一个重要转变。

内政部长戴维·伯恩哈特 (David Bernhardt) 表示：“那是分水岭时刻……总统对国会说，让我们通过公园维护积压法案，并为 LWCF 提供全额资金。这两件事结合在一起是史无前例的。没有一位总统说过要同时做这两件事，[并将它们作为强制性要求]。”

除了保护效益外，这项法案还有很多值得赞赏的地方，因为政府和共和党在摆脱新冠疫情封锁后，将决心创造就业机会并促进经济发展。伯恩哈特表示，国家公园带来的游客消费为美国经济创造了 417 亿美元的收益，并支持了约 34 万个就业岗位。

“人们预测这项法案对创造就业岗位意义重大，并提出了增加 10 万个就业岗位的数字，”伯恩哈特说。“在我们有数千万人失业的时候，通过这项维护计划和 LWCF 资助的项目将非常及时，总体上非常有帮助。”

两党议员都避免在法案中添加额外内容，因为这些内容可能会使法案无法通过。当议员（无论来自哪个党派）对法案提出修正案时，这一过程往往会使原法案陷入停滞。幸运的是，参议院和众议院的干净的 GAOA 法案得到了两党的大力支持。

草根努力

共和党参议员在总统的支持下将该法案提交众议院，这无疑是该法案取得成功的主要原因之一。但特朗普总统的推文——“这一切都要归功于@SenCoryGardner 和@SteveDaines”——却将功劳全部归于这两位共和党参议员，而实际上，支持 LWCF 的斗争可以追溯到几十年前。过去，共和党人一直反对该法案。

“总统在过去三年的预算请求大幅减少了对 LWCF 的资助请求，”曾在布什第二届政府期间担任美国鱼类和野生动物管理局局长的史蒂夫·威廉姆斯 (Steve Williams) 表示。“尽管每个人都说总统的预算一到就夭折了——每位总统的预算都是如此——但它仍然体现了优先事项。事实是，过去本届政府对 LWCF 的支持并不多。现在，让我们赞扬一下……他们现在非常支持 [而且] 他们值得赞扬。但不是全部的功劳。[GAOA] 是由国会发起的。它不是由政府发起的。今年是选举年，它可能会惠及参议院和众议院的共同签署和支持该法案的所有人。华盛顿所做的一切都会考虑政治因素。”

托尼表示，该法案之所以能通过，是因为政治环境良好，也因为多年来的倡导不仅为 LWCF 争取支持，而且也让大家认识到它的存在。当他第一次在会议和研讨会上提到 LWCF 时，大约每 100 人中只有 5 个人知道它是什么。

“现在当我提起这件事时，”托尼说，“95% 的人不仅知道它是什么，而且还为它欢呼。”

随着多年来 LWCF 越来越受到有保护意识的公众的认可，立法者也认识到了公共土地的价值。

“我们现在正处于一个两党都支持公共土地的阶段，”海因里希说。“情况并不总是这样。在许多其他国会中，这种事情根本无法实现。我认为体育界功不可没。因为无论是左派还是右派，我们都需要这些地方来打猎、钓鱼和露营，并保持我们的心理健康。”

BHA、落基山麋鹿基金会等组织多年来一直致力于为 LWCF 争取支持和资金。

“如果没有真正有力的草根推动，这些事情就不会发生，”南卡罗来纳州民主党众议员詹姆斯·克莱伯恩的高级顾问迈克尔·哈克说。“归根结底，这就是推动科里·加德纳或史蒂夫·戴恩斯支持此类问题的原因。他们需要知道人们想要它。”

换句话说，倡导是有效的。当其他人团结起来支持这项事业时，个人层面上看似不可能的事情就变得可以实现。你知道多年来你一直收到的那些行动号召吗？你联系你的代表，告诉他们你想要为 LWCF 和国家公园提供资金？这就是最终的结果。尽管这种众包可能需要数年才能取得成果，但这些活动确实产生了影响。

“这件事的积极意义在于，它表明你的声音很重要，”托尼说道。

战争伤亡

《GAOA》是特朗普政府通过的第二项强有力的公共土地一揽子计划；第一项是约翰·丁格尔保护、管理和娱乐法案，该法案永久重新授权了 2018 年到期的 LWCF。这在很大程度上可以归功于上文讨论的全员参与的努力。但批评人士表示，当你审视只有政府才能控制的保护决策时，就会发现其中存在着明显的问题。特别是，标志性的原始休闲区面临着大规模资源开采项目的危险。

这一结果不确定的地点战斗名单包括边界水域独木舟区荒野、通加斯国家森林和布里斯托尔湾等。

西奥多·罗斯福保护伙伴关系首席政策官史蒂夫·克莱恩说：“说到边界水域和佩布尔矿（位于布里斯托湾），我认为这些地方从未受到像现在这样的威胁。”

边界水域运动员组织执行董事卢卡斯·利夫 (Lukas Leaf) 也表达了同样的看法。但利夫表示，基层对 LWCF 和 GAOA 的支持并没有削弱对基于地点的保护的支持，反而增强了保护 BWCA 等宝贵公共土地的努力。

“我认为所有这些工作都是齐头并进的，”利夫说。“尤其是我们看到特朗普政府废除了《清洁水法案》，甚至缩减了本月出台的《国家环境政策法案》的规定。名单还可以列得很长。所以我认为它实际上在这些问题上团结了更多的团体和联盟。”

尽管一项旨在永久保护 BWCA 的两党法案于 1 月份提出，但它仍然需要参议院的支持才有机会进入白宫。

“如果它在参议院获得通过并到达特朗普那里签署，我怀疑他甚至不会这么做，”利夫说。“不幸的是，目前这项法案在新政府的领导下更有可能通过，因为我们看到特朗普政府正在努力推动这个铜镍项目通过。该法案拥有我们所需的所有工具[以保护 BWCA]——我们只需要多几个人支持它。”

与此同时，美国陆军工程兵团今年夏天公布了对布里斯托尔湾露天矿的最终环境评估，为这座备受争议的矿山铺平了道路。环境保护署拒绝推迟这一进程，尽管它指出，即使是对环境破坏最小的方案也会危及“世界级渔业”，以及数千英亩的湿地、溪流等。

“过去的做法表明，政府对开发能源和矿产资源有着浓厚的兴趣，”威廉姆斯说。“我预计这种情况不会改变。我曾亲临佩布尔矿场现场……作为一名环保主义者，一想到矿场会从那里穿过，我就感到痛心不已……政府提出的方案令人难以置信。”

下一场保护之战

幸运的是，正如我们在《美国户外法案》中发现的那样，民众的呼声已经有先例，促使国会和总统优先考虑公共土地和水域。现在为这些地方发声并要求立法者采取行动还为时不晚。

“这与詹姆斯·瓦特担任内政部长时的情况（里根政府和鼠尾草起义期间）并无二致，”海因里希说。“国会也能够通过一些非常大的保护法案，因为人们对开发（在公共土地上）的反应。这项法案之所以能够通过，部分原因是公众对政府对大阶梯-埃斯卡兰特、阿拉斯加熊耳山和布里斯托尔湾等地所做的事情的反应——而许多不在最前沿的人，也就是那些不太关注公共土地的共和党同事，对此也感到欣慰。无论如何，我们都要应对这些挑战。所以你必须抓住这个机会，在力所能及的时候做好事。这就是公共土地的柔术。”

在此期间，您可能会听到更多关于《恢复美国野生动物法案》的消息，这是国会正在审议的下一项重要的跨党派保护计划。它还包含猎人和垂钓者可以支持的各种条款。