COP26 指南及其最重要目标

在接下来的两周内，全球领导人将齐聚苏格兰格拉斯哥，讨论净零目标、碳市场和绿色投资，环境新闻将尤为关注。

欢迎参加 COP 26 会议——这可以说是世界历史上最重要的气候会议之一，会议上将规划未来十年的关键气候行动。

“气候危机已经给许多人造成了损失和伤害；虽然我们可能都身处同一场风暴之中，但我们绝对不是同一条船上的人，”COP26 民间社会和青年咨询委员会全球南方联合主席伊丽莎白·瓦图蒂 (Elizabeth Wathuti) 在联合国的一份新闻稿中表示。“COP26 是一个机会，也是从承诺转向真正紧急行动的时候。”

COP 26 是什么？

《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP）始于 1994 年，当时《联合国气候变化框架公约》开始实施。根据联合国的说法，该条约汇集了 197 个签署国，一致同意“稳定大气中的温室气体浓度”。每年，COP 都会在不同地点举行，但 2020 年除外，因为 COVID-19 导致停工。

多年来，缔约方大会召开过一些尤为重要的会议，尤其是1997年的《京都议定书》，该议定书规定了发达国家在2012年前的排放量限制，以及2015年的《巴黎协定》，该协定设定了将全球变暖控制在1.5摄氏度以下的重要而难以实现的目标，从而避免气候变化的一些最有害影响。

这次缔约方大会是又一次特别重要的会议，因为现在近 200 个签署国需要开始工作并重新提交 NDC（国家自主贡献），以真正实现将升温控制在 1.5 度以下的目标（大型排放国远远偏离了这一目标）。根据联合国的数据，按照目前的目标，到本世纪末，地球温度可能会上升 2.7 度，北半球受野火影响的地区将增加 62%，栖息地将严重丧失，干旱将更加频繁和持久。1.5 度的升温情景也并非全是美好的，但与更糟糕的情景不同，它至少是适宜居住的。

COP 26 的主要目标是什么？

据联合国和主办国英国政府介绍，为了实现这些目标，此次会议将重点讨论四个要点。

1. 到本世纪中叶实现净零排放，使 1.5 度的气温升幅成为可能

排放大国的主要目标是减少温室气体排放，尤其是碳和甲烷。但净零排放，有时也被称为“碳中和”，并不意味着转向完全零排放的世界——它只是意味着一个国家排放的碳不超过其碳封存、捕获或以其他方式储存的碳。一些专家并不完全认同这一点。

非营利组织企业责任组织最近发布的一份报告的作者写道：“在通往 COP26 的道路上，企业正在利用‘净零’来阻止有效的气候政策，并在维持一切照旧的同时粉饰自己的形象。”

这可能因多种原因而引起争议。首先，很难将航空和航运等行业的碳排放量降至最低。此外，包括美国在内的一些承诺在 2050 年实现净零排放目标的大国需要在 2030 年之前将排放量减半才能实现这一目标。

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尽管如此，这一目标可以推动重要的可持续基础设施变革，如关闭燃煤电厂、转向绿色经济、推动电动汽车和其他清洁技术的发展。

2. 保护自然和人类

除了能源和经济之外，自然也是 COP26 的重要组成部分。英国政府和联合国 COP26 网站写道：“如果不保护和恢复自然，就无法实现净零排放，因此我们鼓励各国将基于自然的解决方案纳入其气候计划。”目前，用于全球气候目标的投资中只有 3% 最终支持基于自然的解决方案，仅有 1% 用于适应。

联合国生物多样性公约执行秘书伊丽莎白·马鲁玛·姆雷玛本周早些时候告诉汤森路透基金会：“气候变化正成为生物多样性丧失和生态系统退化的日益严重的驱动因素——这种丧失有可能加剧气候变化。”本月初，生物多样性 COP15 会议在中国昆明举行，会议分为两部分，将于 2022 年春季结束。在这些会议（也称为《昆明宣言》）期间，美国和其他 99 个国家签署了“30 到 30”目标，即到 2030 年保护本国 30% 的自然景观。

“世界正在意识到自然危机与气候危机同样严重，但不幸的是，这一进程还不够快，”世界自然基金会全球政策与宣传总监林立在一份新闻稿中表示。“生物多样性丧失正在威胁人类健康和生计，并增加了下一次大流行的风险，但领导人的承诺尚未转化为谈判中的雄心。现在是加紧行动的时候了。”

3. 向气候倡议投入更多资金

发达国家还必须为发展中国家提供更多减缓和战略资金——正如 2009 年所说的那样，当时富裕国家首次承诺从 2020 年开始的五年内每年向发展中国家提供 1000 亿美元。据路透社报道，现在加拿大和德国制定的当前计划可能会将这一时间窗口推迟到 2023 年。但投资金额可能也太低了——10 月初，路透社报道称，非洲领导人表示，减缓和适应气候的必要成本可能超过 1 万亿美元。

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非洲气候变化谈判小组融资首席协调员扎希尔·法基尔对路透社表示：“我们想要表达的观点是，我们需要一个雄心勃勃的、基于科学和需求的气候融资数字。”

4. 共同完成巴黎规则手册

最终目标是通过制定规则手册，使《巴黎协定》全面实施，此外还要做出更多承诺和合作，继续推动和实施气候行动。也就是说，据 PBS 报道，COP26 的领导人将重点放在国际碳交易的规范上，即《巴黎协定》第 6 条。在马德里举行的 COP25 上，也有类似的尝试，但失败了。

自今年早些时候美国重新加入《巴黎协定》以来，环保倡导者和专家一直希望巴黎签署国最终能够达成共识。此外，根据生态系统市场报告，自愿碳市场已在全球范围内兴起，并有望在 2021 年突破 10 亿美元的年市场价值。

世界资源研究所气候谈判主任亚米德·达格内特对路透社表示：“根据规则的构建方式，第六条可能有助于世界避免全球变暖达到危险的水平……或者让各国逃避有意义的减排。”

现在怎么办？

会谈于 10 月 31 日开始，将持续到 11 月 12 日。与会者包括 120 多个国家的领导人，包括总统乔·拜登和英国首相鲍里斯·约翰逊、活动家和名人，如格蕾塔·桑伯格和凡妮莎·纳卡特，以及 30,000 多名其他政府、企业和非政府组织的代表。他们还已经确定了 COP27 的日期：2022 年 11 月 7 日，地点未知。