除非我们解决社会正义问题，否则我们就无法真正保护环境

在芝加哥南部，阿里·拉沙德与一群人一起重建他们所居住的社区，无论是环境、精神还是经济方面。作为内城穆斯林行动网络绿色重返计划的经理，拉沙德帮助曾经被监禁的人找到以可持续发展为基础的工作。该计划已经运行了七年，旨在通过修复和振兴芝加哥草坪的房屋为这些芝加哥居民提供经济机会。芝加哥草坪是芝加哥西南部的街区，经历了数十年的白人逃亡、种族隔离和人口结构变化。绿色重返计划运行着一个完全认可的计划，帮助成员获得暖通空调安装、木工和电工认证。但在每一步中，该计划都强调使用环保产品和工艺——从施工期间处理碎片到安装无水箱热水器和高效炉。该组织也在积极扩大其绿色工作。很快，他们可能会安装一条太阳能电池板轨道，进一步减少该组织对环境的影响。Green ReEntry 的方法是遍布全国的更大的环境正义组织网络的一部分。

从历史上看，低收入和少数族裔社区受到污染、有毒废物和其他环境问题的侵害，其比例远高于中产阶级白人。这些社区中的许多社区在刑事司法系统、公立学校资助以及公园和杂货店等便利设施的使用方面也受到歧视。“像我们这样的组织的整体精神，”Green ReEntry 的 Rashad 说，“是一种想要纠正社会错误的精神。”几十年来，像芝加哥草坪这样的社区一直亲身经历着环境和社会不公，但直到 24 年前，这种环境正义理念才得到法律认可。1994 年 2 月 11 日，比尔·克林顿总统签署了第 12898 号行政命令，要求联邦政府机构在工作中考虑环境正义原则。“环境正义运动能够做到并做得很好的是重新定义环保主义和环境，”德克萨斯南方大学公共事务学院教授罗伯特·布拉德说。 “它把环境保护主义从整洁的小盒子中解放出来，”他说。布拉德解释说，环境保护主义浸透了野生动物、湿地和自然的语言，而环境正义将建筑环境添加到应保护的地方名单中：我们生活、工作、娱乐、学习和礼拜的地方。布拉德从一开始就站在美国环境正义运动的前沿；他见证了克林顿签署行政命令。但这场运动比克林顿的命令早了几年——事实上是几个世纪。美国环境不公正的历史与其环境保护史一样悠久而传奇。

国家公园的创建者们通过强行将美洲原住民从他们的原住土地上赶走，从而建立了美国最珍贵的国家公园。吉福德·平肖是美国 20 世纪自然保护主义思想的结晶，他是一位著名的优生学家。他的理想与确保自然界能够维持和娱乐“优等种族”密切相关。约翰·缪尔于 1892 年成立塞拉俱乐部，九年后，他出版了一系列论文，这些论文被收录在一本名为《我们的国家公园》的书中，这是一封写给约塞米蒂国家公园的长篇情书。他在 1901 年的一篇文章中写道：“印第安人现在死了……箭、子弹、剥头皮刀，不再需要害怕；所有的荒野都和平开放。”在我们国家的大部分历史中，大多数保护环境的努力实际上只是为了保护少数人。这往往意味着故意将污染物排放到边缘化美国人的社区。

“早在 [20 世纪 70 年代]，就有环保主义者 [仍然] 说，不，你谈论的是社会问题，”布拉德说。“我们不从事社会问题。不，你谈论的是公民权利或人权。我们不从事这些工作。”

当布拉德的妻子琳达·麦基弗 (Linda McKeever) 律师请他帮助她收集数据，以备她就休斯顿市政府拥有的垃圾填埋场的位置提起的集体诉讼时，布拉德的工作从学术转向了活动。每一个垃圾填埋场都位于以非裔美国人为主的社区，并且由于靠近环境毒素而导致健康问题。最初的诉讼是首批以民权为基础挑战环境不公正的诉讼之一。尽管法官最终驳回了禁令，但布拉德继续致力于环境正义问题——其背后的势头正在增强。

千里之外，20 世纪 70 年代末和 80 年代初，北卡罗来纳州沃伦县也发生了类似的危机，成为全国头条新闻。州政府需要建造一个垃圾填埋场，以处理数千吨含有多氯联苯（PCB）的污染土壤，PCB 是一种有毒的工业化学品，被非法倾倒在路边。北卡罗来纳州政府决定在该州最贫穷的乡村城镇之一建造垃圾填埋场，该镇四分之三的人口都是非裔美国人。

PCB 是一种已知的致癌物，可导致一系列健康和发育问题，尤其是儿童。PCB 还会在环境中停留很长时间，这意味着土壤、水和空气中的污染可以持续数十年。因此，它们通常会在接触到它的生物体（包括人类）的组织中积累。社区倡导者希望停止建设垃圾填埋场，但为了做到这一点，他们必须毫无疑问地证明该设施的预定位置是出于种族动机——州政府官员在法庭上成功否认了这一说法。

收集和绘制种族与环境危害之间联系的努力是巨大的。当时，EPA 没有易于访问的数据库。1984 年，罗纳德·里根签署了一项法律，创建了 EPA 的有毒物质排放清单 (TR)，这种情况开始发生变化。受三哩岛核泄漏和联合碳化物化工厂气体泄漏等可怕工业事故的推动，该泄漏导致印度博帕尔 20,000 多人死亡，并使几代人暴露于导致出生缺陷的毒素中，该法律要求工业设施向政府和公众报告化学品排放信息。

“如今，TRI 数据库已成了我们习以为常的东西，”布拉德说道。“普通人只需输入邮政编码和地址，就能知道学校和公园附近有哪些地方，哪些化学物质被排放和储存。这些信息在普通人手中将发挥巨大作用。这非常有力。”

有了随时可用的数据和技术，社区成员就可以积极参与公民进程的每一步，从发现问题到提出解决方案。例如，休斯顿的德克萨斯环境正义倡导服务等组织使用热成像摄像机等先进设备监测休斯顿工业走廊的化学品泄漏和溢出。这些设备可以检测到附近以拉丁裔和非洲裔美国人为主的社区居民可能吸入的有毒排放物，即使他们闻不到或看不到这些物质。飓风哈维过后，TEJAS 还与德克萨斯农工大学的研究人员合作，记录了环境正义社区洪水造成的污染。

去年十月，美国最著名的民权组织之一——全国有色人种协进会的一个地方分支机构推出了一项计划，帮助印第安纳州污染严重的工业小镇东芝加哥的中学生检测自己的水中是否含有铅。

在看到政府官员的行动没有取得任何进展后，印第安纳州 NAACP 决定将科学工具交到自己的公民手中。据当地新闻报道，该地区的一些居民住在一个住宅区里，该住宅区实际上建在一家知名的铅精炼厂的顶部。该建筑群现在是美国环保署的超级基金场地，尽管污染发生在它被确认为超级基金场地的几十年前。

美国全国有色人种协进会的环境与气候正义计划于 2000 年代末正式成立，但该组织自民权运动鼎盛时期以来就一直致力于倡导清洁水和清洁空气。该环境计划的研究和系统经理马库斯·富兰克林 (Marcus Franklin) 说：“该协会长期以来一直在关注这些问题，但它主要被定义为公共卫生问题。”事实上，该组织是代表沃伦县居民起诉北卡罗来纳州的众多组织之一。

在国家层面，富兰克林负责编写由美国有色人种协进会与科学或环境组织合作编写的报告，为当地组织者提供关键数据和分析。“我们项目的目标之一是将公平框架推广到全国，”富兰克林说。“我们通常会尝试将我们的部门与可以帮助促进数据收集的大学和其他组织联系起来，并且当我们能够做到时，我们会推进包含参与式科学方面的项目。”

最近，美国有色人种协进会与清洁空气工作组合作撰写了一份名为《围栏外的烟雾》的报告，记录了居住在石油和天然气设施附近的大量非裔美国人，这些设施会释放苯和挥发性有机化合物等致癌物质。非裔美国人生活在这些社区的可能性也比白人高出 75%，因此，他们的癌症和哮喘发病率高于普通人群。这绝非巧合：这是数十年来种族隔离住房政策和松懈的环境法规的遗留问题。

从本质上讲，污染和环境问题是一个极为地方性的问题：家庭和社区是暴露问题的前线。芝加哥的绿色重返工作也秉承着同样的精神：以社区为基础的行动对于振兴社区至关重要，而当人们将注意力完全放在全国平均水平和指标上时，这些社区就被忽视了。

对于西哈莱姆环境行动组织（简称 We Act）而言，社区主导的公民参与是该组织倡导的基础。“是的，大型绿色组织几十年来一直在推动环境变化，比如《清洁水法案》和《清洁空气法案》，”We Act 执行董事佩吉·谢泼德 (Peggy Sheppard) 说道。“但我们关心的是社区正在发生的事情。我们不仅希望全国的空气质量更好，而且希望所有社区的空气质量都更好。从很多方面来看，这都是一项艰巨的工作。”

21 世纪初，We Act 向纽约大都会运输署提起民权诉讼，控告其在哈莱姆区和华盛顿高地设立了数个公交车站，导致这些街区的空气污染加剧，因为大量柴油车辆从这些车站驶过，包括低收入社区的学校和公园门前。该组织的草根运动促使市政府开始将车辆更换或改装为混合动力发动机，并安装更多的颗粒物过滤器，从而有效减少空气污染。“[当地] 民选官员就住在这些街区，”Shepard 说。“但他们从未想过要求公交车更清洁——他们的首要任务是工作。如果不迫使他们思考这个问题，并了解其影响，他们就不会采取行动。”

这就是为什么倡导者说，挨家挨户敲门并让居民参与进来对环境正义至关重要。“你要与受影响最严重、最接近这些问题的人一起工作，这样人们就可以谈论这些问题，并与他们的民选官员交谈。他们可以去奥尔巴尼或华盛顿，为他们所经历的状况发出强有力的声音。”

最近，作为健康家庭运动的一部分，We Act 关注室内空气污染的影响，这是哮喘和其他疾病的主要原因。经过两年的组织，我们建立了一个全市联盟并通过了《无哮喘住房法案》，该法案要求房东每年检查霉菌、害虫和其他过敏原。“空气质量、化学物质——它会影响代代相传的孕妇和儿童，”谢泼德说。“你必须关注不排放污染物的交通、食物质量和休闲娱乐的开放空间。所有这些都是健康社区的基础。”

还有很多工作要做。在特朗普政府的领导下，这项工作变得更加紧迫。2017 年 3 月，美国环保署首席环境正义顾问穆斯塔法·阿里 (Mustafa Ali) 辞职，因为该机构新任局长斯科特·普鲁特 (Scott Pruitt) 提议削减环境正义计划的预算。削减预算意味着失去主要帮助低收入社区和有色人种社区的项目的工作人员和资金，甚至意味着整个环境正义计划本身将被取消。阿里是该办公室的创始成员之一，环保署尚未就他的空缺职位是否已配备人员发表评论。

阿里在辞职信中写道：“当我听说我们正在考虑削减已经帮助了 1,400 多个社区的补助计划时，我想知道我们的新领导层是否有机会与最需要我们帮助的人交谈。”

普鲁特还废除了许多影响清洁空气、水和其他环境污染的环境法规，这些法规影响了美国所有社区

“这些政策和倒退已经不能很好地保护我们的群体了，”富兰克林说。“但如果你回头看看整个体系，我们能说我们的人民过得更好吗？斗争是一样的。斗争依然存在。”

对于自 1970 年代以来一直为之奋斗的布拉德来说，特朗普政府的环境政策只是他目睹的众多起起伏伏之一。布拉德指出，环境正义运动也逐渐认识到气候正义，这是一项国际运动，旨在为那些对气候变化贡献最小、排放最少、但受气候变化以及食物和水资源获取影响最大的人争取权利。

“环境正义并非源自政府，”布拉德说。“它诞生于面临威胁的社区的斗争。因此，只要存在不公正，环境正义和气候正义运动就会继续存在。最终，我乐观地认为，我们将为所有人实现正义和公平。”